Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3783/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 33а-3783/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Абдулхалимова М. М.,
судей Гончарова И. А. и Джарулаева А.-Н. К.,
при секретаре Алиомаровой М. Р.,
рассмотрела в отрытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "УЖКХ г. Махачкалы" о признании бездействия незаконным и обязании Администрацию ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "УЖКХ" г. Махачкалы устранить выявленные нарушения по апелляционной жалобе представителя МКУ "УЖКХ" г. Махачкалы на решение Кировского районного суда города Махачкалы РД от 19 апреля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., объяснения представителя МКУ "УЖКХ" г. Махачкалы Тажудинова М. Г., мнение прокурора Дибирова Д. М.., судебная коллегия
установила:
прокурор города Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации МО ГО "город Махачкала" и МКУ "УЖКХ г. Махачкалы" о признании бездействия незаконным и обязании МКУ "УЖКХ" г. Махачкалы устранить выявленные нарушения.
В обоснование указывает, что прокуратурой г. Махачкалы совместно с отделом дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Махачкале по информации о нарушении проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения на перекрестке улиц Абу-Бакара и Пархоменко. В ходе проверки проведено обследование улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям нормативных документов в сфере безопасности и по результатам выявлены ряд нарушений законодательства.
Прокурор просил суд признать незаконным действия (бездействие) Администрации ГО "город Махачкала" и МКУ "УЖКХ г. Махачкалы", выразившееся в не выполнении мероприятий по приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями нормативных правовых документов в сфере безопасности дорожного движения и обязать ее устранить нарушения, указанные в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 19 апреля 2019 г. требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель МКУ "УЖКХ" г. Махачкалы просит указанное решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что решением Махачкалинского городского собрания от 04.06.2015 года N38-5 утверждено Положение об МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы", согласно которого Управление является структурным подразделением администрации города и его функциональными обязанностями является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Суду следовало отказать в иске к МКУ "УЖКХ" г. Махачкалы, поскольку оно не является ненадлежащим ответчиком по требованиям, заявленным истцом. Кроме того, дорожное полотно на указанном в решении участке приведено в надлежащий порядок.
В судебном заседании судебной коллегии по административным делам ВС РД представитель МКУ "УЖКХ" г. Махачкалы Тажудинов М. Г. поддержал апелляционную жалобу.
Прокурор Дибиров Д. М. просит решение оставить без изменения.
В судебное заседание представители администрации ГО "город Махачкала", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
В связи с этим суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие. представителя ГОсВД "город Махачкала"
Изучив материалы дела, мнение прокурора Магомедова А. И., судебная коллегия приходит к выводу о необходимости оставить решение суда без изменения.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве основных задач государства определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Как следует из положений ст. 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности - дорожного движения" определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п.п.5 и 7 ст.6 Устава муниципального образования "город Махачкала", принятого решением Махачкалинского городского собрания от 28.03.2008 года N 9-1, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В соответствии с п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспек-торами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Районный суд пришел к правильному к выводу о том, административный ответчик МКУ "УЖКХ г. Махачкалы" нарушил требования законодательства в сфере дорожного движения, что и было установлено исследованными в суде доказательствами. Доводы представителя МКУ "УЖКХ" г. Махачкалы о том, что они не являются надлежащим ответчиком, судом первой инстанции признаны необоснованными, так как УЖКХ города Махачкалы подчиняется Администрации ГОсВД "город Махачкала" и обязанность по выполнению заявленных требований возложена судом именно на это учреждение.
Не может явиться основанием для отмены решения суда в части возложения на МКУ "УЖКХ" г. Махачкалы указанных обязанностей в связи с тем, что участок улиц приведен в соответствие с ГОСТом.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку они не опровергают выводов суда.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ "УЖКХ" г. Махачкала - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
