Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 2019 года №33а-378/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 33а-378/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Савкуева З.У., Думаева А.Б.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием: представителя УФССП России по КБР Жарашуева И.З., судебного пристава-исполнителя Закураева А.С., административного истца Елисеевой Р.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Елисеевой Раисы Георгиевны к и.о. начальника Нальчикского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по КБР Жарашуеву И.З., судебному приставу-исполнителю Нальчикского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по КБР Закураеву А.С. и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по КБР о признании незаконным постановления,
по апелляционной жалобе Елисеевой Раисы Георгиевны на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
17 декабря 2018 года Елисеева Р.Г. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить постановление и.о. начальника Нальчикского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР Жарашуева И.З. от 29.11.2018 года об отказе в удовлетворении жалобы поданной в порядке подчиненности.
В обоснование заявленных требований указала, что 07.08.2018 года судебным приставом-исполнителем Нальчикского городского отдела УФССП по КБР Закураевым А.С. было вынесено постановление об окончании исполнительного производства N-ИП возбужденного 14.08.2013 года во исполнение исполнительного документа, выданного на основании определения мирового судьи судебного участка N 1 гор. Нальчика от 07.09.2011 года об утверждении мирового соглашения по гражданскому делу N по иску Елисеевой Р.Г. к Думанову К.С. об устранении препятствий в пользовании домовладением, сносе части самовольно возведенного строения, по условиям которого, Думанов К.С. оставляет ворота со столбом без переноса на земельном участке, принадлежащем Елисеевой Р.Г., восстанавливает межу между их участками под прямым углом к красной линии (ул. Гастелло) и в соответствие со схемой БТИ, отодвинув забор от стены времянки Елисеевой Р.Г. с отступом для прохода и доступа Елисеевой Р.Г. к тыльной стороне своей времянки.
Поскольку в материалах исполнительного производства не имелось доказательств, свидетельствующих о фактическом исполнении требований исполнительного документа, указанное постановление от 07.08.2018 года об окончании исполнительного производства, административный истец считал вынесенным необоснованно, в связи с чем, она подала жалобу в порядке подчиненности, в которой просила его отменить.
Постановлением и.о. начальника Нальчикского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР Жарашуева И.З. от 29.11.2018 года в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, отказано.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Елисеевой Р.Г. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Елисеевой Р.Г. подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшееся решение суда, удовлетворить заявленные требования.
В апелляционной жалобе автор выражает не согласие с выводами суда первой инстанции и оценкой доказательств по делу. Указывает, что ее жалоба по существу не рассмотрена, что выводы суда противоречат п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 г. N8-П, согласно которому, взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя УФССП России по КБР Жарашуева И.З., судебного пристава-исполнителя Закураева А.С., выразившие не согласие с доводами апелляционной жалобы, административного истца Елисееву Р.Г., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление и.о. начальника Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР от 29 ноября 2018 года об отказе в удовлетворении жалобы поданной в порядке подчиненности вынесено должностным лицом в пределах его компетенции в соответствии с действующим законодательством.
Между тем, с данными выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
Статьей 64 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Пунктом 1 частью 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 35 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
Из материалов дела усматривается, что 14 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР на основании исполнительного документа N от 12.01.2012 года, выданного мировым судьей судебного участка N1 г.Нальчика, возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в соответствии с которым, должник Думанов К.С. оставляет ворота со столбом без переноса на земельном участке, принадлежащем Елисеевой Р.Г., восстанавливает межу между их участками под прямым углом к красной линии (ул.Гастелло) в соответствии со схемой БТИ, отодвинув забор от стены времянки Елисеевой Р.Г. с отступом для прохода и доступа Елисеевой Р.Г. к тыльной стороне своей времянки.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 11 мая 2018 года, судебным приставом-исполнителем Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Закураевым А.С. установлено, что должником отодвинут забор от стены времянки Елисеевой Р.Г. с отступом для прохода и доступа к ее тыльной стороне. При этом разрешить вопрос об установке забора под прямым углом к красной линии не представилось возможным.
07 августа 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Закураева А.С. исполнительное производство <данные изъяты> окончено ввиду исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.
На указанное постановление административным истцом, в порядке подчиненности, подана жалоба начальнику Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР.
Постановлением и.о. начальника Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Жарашуева И.З. от 29 ноября 2018 года в удовлетворении жалобы отказано.
Постановлением старшего судебного пристава Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Мамхегова А.Х. от 18 декабря 2018 года постановление судебного пристава-исполнителя Закураева А.С. от 07 августа 2018 года об окончании исполнительного производства отменено. Исполнительное производство N19616/16/07009-ИП, возобновлено.
При таких обстоятельствах, исходя из положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, учитывая содержание требований исполнительного документа, судебная коллегия полагает, что судебным приставом-исполнителем Закураевым А.С. не представлено доказательств, подтверждающих законность оспариваемого Елисеевой Р.Г. в порядке подчиненности решения об окончании исполнительного производства, в связи с невозможностью установления факта исполнения решения суда в полном объеме.
Имеющийся в материалах исполнительного производства акт о совершении исполнительных действий не позволяет сделать достоверный вывод о полном исполнении мероприятий, которые должник был обязан совершить в силу судебного постановления.
При этом судебная коллегия исходит из того, что взыскатель не в полном объеме согласен с произведенными работами, между сторонами исполнительного производства имеет место спор по поводу качества проведенных работ.
С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку судебным приставом-исполнителем Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Закураевым А.С. весь комплекс мер, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не выполнен, как не устранены противоречия в части соответствия выполненных работ требованиям, содержащимся в исполнительном документе, судебная коллегия считает, что постановление об окончании исполнительного производства от 07 августа 2018 года вынесено преждевременно, в связи с чем решение суда об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления и.о. начальника Нальчикского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР Жарашуева И.З. от 29.11.2018 года об отказе в удовлетворении жалобы Елисеевой Р.Г. поданной в порядке подчиненности не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в силу положений части 2 статьи 310 КАС РФ с вынесением нового решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным, нарушающим права Елисеевой Р.Г. и не соответствующим Федеральному закону от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление и.о. начальника Нальчикского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР Жарашуева И.З. от 29.11.2018 года об отказе в удовлетворении жалобы Елисеевой Р.Г. поданной в порядке подчиненности по исполнительному производству <данные изъяты>.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Думаев А.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка