Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-378/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 февраля 2019 года Дело N 33а-378/2019
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Панова И.М.,
судей: Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Степановой Т.А. - Степанова С.И. на решение Псковского городского суда Псковской области от 19 декабря 2018 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Степановой Т.А. к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконными действий по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка, обязании исправить техническую ошибку о величине кадастровой стоимости земельного участка и предоставить в Межрайонную ИФНС России N 1 по Псковской области уточненные данные о величине кадастровой стоимости земельного участка отказать".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Степановой Т.А. - Степанова С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МИФНС N 1 по Псковской области Акбашевой Ж.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Степанова Т.А. обратилась в суд с административным исковыми требованиями к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконными действий по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с КН (****) в размере 495330 рублей, обязании исправить техническую ошибку о величине кадастровой стоимости данного земельного участка на 01 января 2017 г., указав кадастровую стоимость в размере 181380 рублей, и предоставлении в Межрайонную ИФНС России N 1 по Псковской области уточненных данных о величине кадастровой стоимости земельного участка на 01 января 2017 г. для перерасчета земельного налога за 2017 г.
В обоснование административного иска указано, что Степановой Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с КН (****), общей площадью 1500 кв.м, находящийся по адресу: <****>.
05 октября 2018 г. она получила налоговое уведомление об уплате налога за 2017 год, который рассчитан исходя из кадастровой стоимости 495330 рублей.
В налоговом уведомлении за 2016 г. налоговая база (кадастровая стоимость) составляла 181 380 рублей.
Межрайонная ИФНС N1 по Псковской области сообщила, что кадастровая стоимость земельного участка изменена на основании Постановления Администрации Псковской области от 22 ноября 2016 г. N 377 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области" (далее Постановление N 377) и результаты данной оценки применяются с 2017 года.
Истец полагает, что результаты кадастровой оценки, утвержденной Постановлением N 377, ошибочно применены к расчету земельного налога за 2017 г., поскольку должна быть применена кадастровая оценка, утвержденная Постановлением Администрации Псковской области от 29 ноября 2011 г. N 477 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Псковской области" (далее Постановление N 477).
Как указывает истец, Постановление N 377 в первой редакции было опубликовано (размещено) на сайте "pravo.pskov.ru" 23 ноября 2016 г., согласно пункту 2 данного постановления кадастровая оценка, утвержденная Постановлением Администрации области N 477, признается утратившей силу с 01 января 2020 г., следовательно, до указанной даты, в том числе и для целей налогообложения, продолжает применяться кадастровая оценка, утвержденная Постановлением N 477.
Пункт 2 был изменен Постановлением Администрации Псковской области от 19 декабря 2016 г. N 411 "О внесении изменений в отдельные акты Администрации области" (далее Постановление N 411), и изложен в новой редакции: "признать утратившим силу Постановление Администрации области от 29 ноября 2011 г. N 477 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Псковской области".
Постановление N 411 было опубликовано на сайте "pravo.pskov.ru" 29 декабря 2016 г.
Таким образом, новая редакция Постановления N 377, которым утверждена кадастровая оценка, с учетом требования части 1 статьи 5 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ), предусматривающая, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования, т.е. с 29 января 2017 г.
Соответственно, кадастровая оценка земельного участка истца, утвержденная Постановлением N 377, могла быть внесена в ЕГРН с 29 января 2017 г.
Между тем, кадастровая оценка в отношении земельного участка Степановой Т.А., утвержденная Постановлением N 377, внесена в ЕГРН 16 декабря 2016 г., что является незаконным, поскольку внесена на основании акта, не вступившего в законную силу, и это повлекло необоснованное начисление Степановой Т.А. земельного налога в большем размере.
29 октября 2018 г. Степанова Т.А. обратилась в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением об исправлении технической ошибки - кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2017 г. с 495 330 рублей на 181 380 рублей, однако получила уведомление от 01 ноября 2018 г. об отказе в осуществлении учетно-регистрационного действия "Исправление технических ошибок".
Учитывая изложенное, Степанова Т.А., полагая действия ответчика незаконными и нарушающими ее права, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Административный истец Степанова Т.А. в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.
Представитель административного истца Степанов С.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении и дополнительных разъяснениях.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области Тимофеева Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что результаты кадастровой стоимости, утвержденные Постановлением N 377, были внесены сведения в ЕГРН, технической ошибки не имеется.
Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС N1 по Псковской области Акбашева Ж.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что поскольку по состоянию на 01 января 2017 г. кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего административному истцу, составляла 495 330 рублей, и сведения с указанной суммой поступили из Управления Росреестра по Псковской области, то земельный налог был рассчитан в соответствии с указанной суммой.
Представитель заинтересованного лица Администрации Псковской области Васильева О.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В обоснование возражений пояснила, что Постановление N 377 было опубликовано 23 ноября 2016 г. в установленном порядке, вступило в силу по истечении 10 дней с момента его официального опубликования и должно применяться с 01 января 2017 г. Постановление N 411 было издано 19 декабря 2016 г., опубликовано 29 декабря 2016 г., вступило в силу по истечении 10 дневного срока с момента его официального опубликования, и не касалось изменения кадастровой оценки земельных участков на основании статьи 19 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ N 360-ФЗ).
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Степановой Т.А. - Степанов С.И. ставит вопрос об отмене судебного решения как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм права и толковании закона.
Указывает, что суд не принял во внимание противоречие пункта 3 Постановления Администрации области N 377 статье 5 НК РФ относительно сроков вступления его в силу.
Суд данному доводу не дал правовой оценки, исходил из того, что акт вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования, однако ошибочность такого утверждения подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда РФ (постановление от 02 июля 2013 г. N 17-П), Пленума Верховного Суда РФ (постановление от 30 июня 2015 г. N 28), Верховного Суда РФ (определение от 15 октября 2015 г. N 309-КГ15-7403).
С учетом этого, Постановление N 377 вступило в силу 23 декабря 2016 г., соответственно, сведения о кадастровой стоимости не могли быть внесены в ЕГРН 16 декабря 2016 г., поскольку акт не вступил в законную силу.
Более того, сведения о кадастровой стоимости не могли быть внесены в ЕГРН, поскольку Постановление N 477 утрачивает силу только с 01 января 2020 г., соответственно, до данной даты налоговая база должна исчисляться с прежней кадастровой стоимости.
То есть, апеллянт полагает, что "новая" кадастровая стоимость утверждена, но ее применение отложено до 01 января 2020 г., что соответствует ФЗ N 360-ФЗ.
Апеллянт считает, что Постановление N 411 в той части, которая вносит изменения в Постановление N 377, также является актом законодательства о налогах, и в соответствии со статьей 5 НК РФ вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования, т.е. с 29 января 2017 г., до этой даты продолжает действовать "старая" кадастровая стоимость, с 29 октября 2017 г. подлежит применению "новая" кадастровая стоимость.
В случае применения десятидневного срока вступления в силу Постановления N 411, то оно вступает в силу с 09 января 2017 г. Соответственно, на начало налогового периода - 01 января 2017 г. действовала "старая" кадастровая стоимость, и, учитывая статьи 390 и 391 НК РФ, налог подлежал исчислению исходя из кадастровой стоимости, действующей на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Апеллянт считает, что ответчик неправомерно 16 декабря 2016 г. включил в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 495330 рублей.
Административный истец Степанова Т.А., представители административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области, заинтересованного лица Администрации Псковской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия не видит препятствий для разрешения спора в отсутствие указанных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Степановой Т.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с КН (****), расположенный по адресу: <****>.
Согласно налоговому уведомлению N 55991045 от 05 сентября 2018 г. земельный налог за 2017 г. начислен Степановой Т.А. исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка в размере 495 330 рублей, утвержденной Постановлением N 377.
29 октября 2018 г. Степанова Т.А. обратилась в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением об исправлении технической ошибки в кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2017 г., полагая, что кадастровая стоимость должна составлять 181 380 рублей согласно Постановлению N 477.
Уведомлением Управления Росреестра по Псковской области от 01 ноября 2018 г. N КУВД-001/2018-5783605/1 Степановой Т.А. отказано в связи с отсутствием технической ошибки.
Согласно выписке из ЕГРН от 10 октября 2018 г. кадастровая стоимость земельного участка с КН (****) по состоянию на 01 января 2017 г. составляет 495330 руб., утверждена кадастровая стоимость 03 декабря 2016 г. на основании Постановления N 377, дата определения кадастровой стоимости 01 февраля 2016 г., дата внесения сведений в ЕГРН 16 декабря 2016 г.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 495330 рублей, суд исходил из того, что действия Росреестра по Псковской области соответствуют требованиям действующего законодательства.
Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса РФ, статьей 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее ФЗ N 135-ФЗ), распоряжения Администрации Псковской области от 27 января 2016 г. N 19-р "О проведении в 2016 г. на территории Псковской области государственной кадастровой оценки" в 2016 г. проведена государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области.
Согласно Постановлению Администрации Псковской области от 22 ноября 2016 г. N 377 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области" (в первой редакции) утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области (пункт 1); признано утратившим силу с 01 января 2020 г. постановление Администрации Псковской области от 29 ноября 2011 г. N 477 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Псковской области" (пункт 2); постановлено, что Постановление N 377 вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (пункт 3); постановлено, что со дня вступления настоящего Постановления и до 01 января 2020 г. пункты 1, 2 Постановления N 477 и пункт 1 настоящего Постановления применяются с учетом особенностей, предусмотренных статьей 19 ФЗ N 360- ФЗ (пункт 4).
Первоначальный текст документа опубликован в издании Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/, 23 ноября 2016 г.
Постановлением Администрации Псковской области от 19 декабря 2016 г. N 411 признаны утратившими силу Постановление N 477 и пункт 4 Постановления N 377, постановление вступило в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 декабря 2016 г., постановление вступило в законную силу 09 января 2017 г.
В соответствии со статьей 24.17 ФЗ N 135-ФЗ акт об утверждении отчета о кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).
Согласно статье 24.20 ФЗ N 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу части 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
С учетом указанных выше правовых норм, орган кадастрового учета, получив Постановление N 377 в первоначальной редакции, которое согласно пункту 3 данного Постановления вступило в законную силу 03 декабря 2016 г., внес 16 декабря 2016 г. в ЕГРН сведения о "новой" кадастровой стоимости земельных участков.
Поскольку Постановление N 377 и его пункт 3 являлись и являются действующими, не были оспорены и отменены, то действия Управления Росреестра по Псковской области по внесению в ЕГРН результатов государственной кадастровой оценки соответствовали требованиям федерального законодательства и Постановлению N 377.
Согласно статье 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Поскольку Постановление N 377 об утверждении кадастровой стоимости земельных участков порождает для граждан правовые последствия как для налогоплательщиков, то, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановление от 02 июля 2013 г. N 17-П), Пленума Верховного Суда РФ (постановление от 30 июня 2015 г. N 28), Верховного Суда РФ (определение от 15 октября 2015 г. N 309-КГ15-7403) на данный нормативный правовой акт должны распространяться требования статьи 5 НК РФ.
В связи с этим, судебная коллегия соглашается с доводами истца в части наличия несоответствия пункта 3 Постановления N 377 требованиям статьи 5 НК РФ, однако данное обстоятельство не может повлечь признание действий административного ответчика по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка незаконными.
Так, в случае применения требования статьи 5 НК РФ в отношении Постановления N 377, оно вступило бы в законную силу 23 декабря 2016 г.
Соответственно, оснований полагать, что с учетом требований статей 24.17 и 24.20 ФЗ N 135-ФЗ сведения о "новой" кадастровой стоимости не были бы внесены в ЕГРН до 01 января 2017 г. и не использовались бы для целей налогообложения с 01 января 2017 г., судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, на 01 января 2017 г., независимо от даты вступления указанного постановления в законную силу (03 или 23 декабря 2016 г.), действовала кадастровая стоимость, утвержденная Постановлением N 377, тем более что на данную дату сведения о кадастровой стоимости были внесены в ЕГРН.
Следовательно, земельный налог исчислен исходя из "новой" кадастровой стоимости правомерно, действиями административного ответчика в связи с внесением в ЕГРН сведений о "новой" кадастровой стоимости права административного истца не нарушены.
Что касается доводов о том, что согласно пункту 2 Постановления N 377 до 01 января 2020 г. должно действовать Постановление N 477, то с ними судебная коллегия также не может согласиться.
Действие Постановления N 477 определено в пункте 4 Постановления N 377 (в первоначальной редакции), согласно которому со дня вступления настоящего Постановления и до 01 января 2020 г. пункты 1, 2 Постановления N 477 и пункт 1 настоящего Постановления применяются с учетом особенностей, предусмотренных статьей 19 ФЗ N 30- ФЗ.
Исходя из этого, сведения о кадастровой стоимости, утвержденные Постановлением N 477, подлежали применению до 01 января 2020 г. в случаях, предусмотренных статьей 19 ФЗ N 360-ФЗ.
Из статьи 19 ФЗ N 360-ФЗ следует, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принять решение о том, что в отношении результатов государственной кадастровой оценки, полученных в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", с 1 января 2017 г. по 1 января 2020 г. применяется кадастровая стоимость объекта недвижимости, действующая на 1 января 2014 г. или на 1 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения кадастровая стоимость, если на 1 января 2014 г. кадастровая стоимость отсутствовала или не применялась для целей налогообложения; в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная после 1 января 2014 г., меньше кадастровой стоимости этого объекта недвижимости, действующей на 1 января 2014 года или на 1 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения.
Доказательств того, что приведенные в статье 19 ФЗ N 360-ФЗ случаи по применению "старой" кадастровой стоимости на 01 января 2017 г. распространялись на земельный участок, принадлежащий истцу, в материалах дела не имеется, соответственно, доводы истца в этой части несостоятельны.
Постановление N 477 и пункт 4 Постановления N 377 признаны утратившими силу с 09 января 2017 г.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что на 01 января 2017 г. в отношении земельного участка истца действовала кадастровая стоимость, утвержденная Постановлением N 377.
Суд, проанализировав положение статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), пришел к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае технической ошибки.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по Псковской области по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с КН (****) в размере 495 330 рублей.
Поскольку в связи с утверждением "новой" кадастровой стоимости объектов недвижимости у административного ответчика в силу требований закона возникла обязанность внести данные сведения в ЕГРН до 01 января 2017 г., то совершение данных действий нельзя признать незаконными.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.
Основания, по которым судебная коллегия считает аргументы апеллянта неправомерными, изложены выше.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных судом первой инстанции нарушениях, влекущих отмену судебного решения.
Судом первой инстанции не дана оценка несоответствию пункта 3 Постановления N 377 требованиям статьи 5 НК РФ, однако, по мнению судебной коллегии, данное обстоятельство не может повлиять на судьбу судебного решения.
Поскольку на 01 января 2017 г. действовала "новая" кадастровая стоимость, соответственно, учитывая статьи 390 и 391 НК РФ, налог правомерно исчислен налоговой службой исходя из кадастровой стоимости, действующей на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 19 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Степановой Т.А. - Степанова С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:. И.М. Панов
Судьи:. И.А. Адаев
. М.М. Анашкина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
