Определение Верховного Суда Республики Коми от 05 июля 2021 года №33а-3780/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33а-3780/2021
Верховный Суд Республики Коми в составе судьи Санжаровской Н.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 05 июля 2021 года в городе Сыктывкаре административный материал по частным жалобам Скворцова Сергея Анатольевича и его представителя Андреева Ашота Александровича на определение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 мая 2021 года об оставлении административного искового заявления без движения, определение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 31 мая 2021 года о возвращении административного искового заявления,
установил:
Скворцов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Государству в лице УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании нарушения его прав, гарантированных статьей 3 Европейской Конвенции по правам человека, нечеловеческими условиями содержания в период отбывания наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми с 26 декабря 2007 года по 04 февраля 2021 года, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях в размере 1 830 000 рублей.
Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 мая 2021 года заявление Скворцова С.А. оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 27 мая 2021 года устранить имеющиеся недостатки, уточнив основания иска, указать, имело ли место его обращение в ЕСПЧ, в том случае, если обращение имело место - указать дату обращения и номер жалобы, сообщенный ему указанным органом, а также представить копию справки об освобождении, содержащую сведения об окончании срока отбытия наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми.
Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 31 мая 2021 года административное исковое заявление Скворцова С.А. возвращено в адрес заявителя по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ; разъяснено, что возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению административного истца в суд с иском о том же предмете в установленном законом порядке.
Не согласившись с указанными определениями, Скворцов С.А. и его представитель Андреев А.А. обратились в Верховный Суд Республики Коми с частными жалобами, в которых просят определения суда отменить как незаконные и необоснованные. Полагают, что судом нарушены нормы процессуального права.
В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частные жалобы на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Проверив материалы дела в полном объеме с учетом положений статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы частных жалоб, прихожу к следующему выводу.
Статьей 220 Кодекса административного судопроизводства РФ установлены требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
В силу части 1 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ форма административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 названного Кодекса.
Требования к содержанию такого административного искового заявления приведены в пунктах 1, 2, 8 и 9 части 2 и части 6 статьи 125, части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Несоответствие административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, требованиям, установленным статьей 220 Кодекса административного судопроизводства РФ, на основании части 3 статьи 222 названного Кодекса является основанием для оставления административного искового заявления без движения.
В силу части 2 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Как следует из определения судьи от 14 мая 2021 года, основанием для оставления административного искового заявления без движения, повлекшим его возвращение, явилось отсутствие сведений об обращении истца в ЕСПЧ, а также непредставление справки об освобождении истца из ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми по отбытию срока наказания.
Между тем, при решении вопроса о приемлемости административного искового заявления Скворцова С.А. судьей городского суда не учтено следующее.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Данный принцип нашел отражение в части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.
Лица, содержащиеся в исправительном учреждении, в случае нарушения условий содержания в исправительном учреждении имеют право обратиться в порядке, установленном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 2 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Пунктом 2 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства РФ, в административном исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
Пунктами 4 и 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Как следует из содержания поданного Скворцовым С.А. административного искового заявления, истцом в мотивировочной части заявления последовательно изложены сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушены действиями (бездействием) административного ответчика, допущенными в отношении него в период его содержания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми; сведения о том, в чем заключаются оспариваемые действия (бездействие), какие конкретные действия (бездействие) административного ответчика по условиям содержания в местах принудительного содержания обжалуются; период, в который были совершены оспариваемые действия (с 26 декабря 2007 года по 04 февраля 2021 года); сумма, подлежащая выплате в качестве компенсации, указанная, в том числе, в валюте Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ, к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.
Часть 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства РФ содержит исчерпывающий перечень документов, которые подлежат приобщению к исковому заявлению.
С учетом изложенного, оставление административного иска по мотиву необходимости предоставления сведений об обращении в ЕСПЧ, а также справки об освобождении является формальным и не соответствует требованиям части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Таким образом, суд не лишен возможности в порядке части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству истребовать данные доказательства у административного истца или иных лиц.
При таких обстоятельствах законных оснований для оставления административного искового заявления Скворцова С.А. без движения у судьи не имелось, в связи с чем определение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 мая 2021 года об оставлении заявления без движения и определение судьи названного суда от 31 мая 2021 года о возвращении административного искового заявления, как вынесенные с нарушением норм процессуального права, подлежат отмене с передачей материала в суд первой инстанции со стадии принятия к производству.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 мая 2021 года об оставлении административного искового заявления Скворцова Сергея Анатольевича без движения и определение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 31 мая 2021 года о возвращении административного искового заявления Скворцова Сергея Анатольевича отменить.
Материал по административному исковому заявлению Скворцова Сергея Анатольевича к Государству в лице УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании нарушения статьи 3 Европейской Конвенции по правам человека условиями содержания в исправительных учреждениях, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях направить в Сыктывкарский городской суд Республики Коми со стадии принятия к производству.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его изготовления в мотивированной форме, то есть 05 июля 2021 года.
Судья Н.Ю. Санжаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка