Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3775/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 ноября 2019 года Дело N 33а-3775/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Дорохина О.М.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Юдкиной С.В. на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 2 августа 2019 года по административному исковому заявлению Юдкиной С.В. к администрации города Тулы об оспаривании постановления.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Юдкина С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления администрации г. Тулы N 1221 от 12 апреля 2019 года "Об отмене постановления администрации г. Тулы от 5 апреля 2018 года N 1172", ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит помещение, расположенное по адресу: <...>.
Постановлением администрации г. Тулы от 5 апреля 2018 года N 1172 жилая квартира, расположенная по адресу: <...> переведена в нежилое помещение.
Постановлением администрации г. Тулы N 1221 от 12 апреля 2019 года в связи с вступлением в законную силу решения Пролетарского районного суда г. Тулы по делу N 2-126/2019 от 28 января 2019 года было отменено ранее принятое постановление администрации г. Тулы от 5 апреля 2018 года N 1172.
Считала такие действия административного ответчика противоречащими действующему законодательству и нарушающими её права и законным интересы, поскольку в решении суда, на которое при принятии оспариваемого постановления сослалась администрация г. Тулы, проходившая по данному делу третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предметом спора, отсутствует указание на отмену ранее принятого постановления, полагала, что администрация г. Тулы действовала в нарушение гражданского процессуального законодательства. Кроме того, указала, что действия администрации г. Тулы по отмене постановления от 5 апреля 2018 года N 1172 противоречат нормам жилищного права, так как положениями ст. 23 ЖК РФ предусмотрен перечень необходимых документов для перевода жилого помещения в нежилое и никаких иных документов орган, осуществляющий перевод помещения, права требовать не имеет.
Просила суд признать незаконным постановление администрации г. Тулы N 1221 от 12 апреля 2019 года "Об отмене постановления администрации г. Тулы от 5 апреля 2018 года N 1172" и обязать его отменить.
В судебном заседании административный истец Юдкина С.В. и её представитель согласно доверенности и ордеру адвокат Ахмыстова Е.С. просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Грачикова М.А. в судебном заседании административные исковые требования Юдкиной С.В. не признала, ссылаясь в обоснование возражений на тот факт, что документы на перевод жилых помещений в квартире N <...> дома N <...> по ул. <...> г. <...> были предоставлены Юдкиной С.В. согласно перечню документов, предусмотренному в приложении N 1 к постановлению администрации г. Тулы от 7.04.2011 N 895 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение". В том числе в исполнение п. 6 был предоставлен протокол общего собрания собственников помещений, которым согласовывалась организация отдельного входа/выхода кв. <...> на земельный участок жилого дома с приложением подписей собственников данного помещений многоквартирного дома. Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 28 января 2019 года решение общего собрания собственников МКД N <...> по ул. <...> г. <...>, оформленное протоколом от 26 августа 2018 года признано недействительным, а общее собрание собственников - несостоявшимся. В силу п.2.13 административного регламента, заявитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, подтверждающих согласие собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, один из документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, был признан в судебном порядке недействительным, то есть отсутствующим в пакете документов, являющихся основанием для принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые, что согласно ст.24 ЖК РФ и п.2.15 административного регламента является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое. Таким образом, действия администрации г. Тулы считали законными, основанными на требованиях ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", Устава МО г. Тулы и решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 28 января 2019 года.
Пролетарским районным судом г. Тулы 2 августа 2019 года постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе административный истец Юдкина С.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное судом с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания и не просившего об отложении судебного разбирательства представителя административного ответчика администрации г.Тулы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Юдкиной С.В., ее представителя адвоката Ахмыстовой Е.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Юдкина С.В. является собственником помещения, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Ложевая, д.125, кв. 51.
Постановлением администрации г. Тулы от 5 апреля 2018 года N 1172 жилые помещения квартиры N <...> с кадастровым номером <...>, площадью 67,4 кв.м в доме <...> по ул. <...> в Пролетарском районе г. Тулы переведены в нежилые помещения. Юдкиной С.В. разрешено провести перепланировку и переустройство указанных помещений под салон красоты на основании представленной проектной документации с учетом соблюдения требований действующего законодательства.
Основанием для вынесения указанного постановления явилось поданное Юдкиной С.В. в адрес начальника главного управления по Пролетарскому территориальному округу заявление от 16 марта 2018 года о переводе жилого помещения в нежилое с последующим переустройством и (или) перепланировкой, к которому, в том числе были приложены: протоколы общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <...>, расписки выборочного опроса собственников помещений, бюллетени голосования.
Вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 28.01.2019 по гражданскому делу N 2-126/2019 по иску Носовой Е.В., Носова В.С. к Юдкиной С.В., решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме <...>, оформленное протоколом от 26 августа 2017 года, признано недействительным, а общее собрание собственников - несостоявшимся.
Таким образом, один из представленных Юдкиной С.В. в администрацию г. Тулы документов для предоставления муниципальной услуги в том числе в виде разрешения перепланировки и переустройства помещения, с организацией отдельного входа/выхода на земельный участок многоквартирного дома, явилось решения общего собрания от 26 августа 2017 года, которое признано судом недействительным.
Постановлением администрации г. Тулы N 1221 от 12 апреля 2019 года в связи с вступлением в законную силу 2 марта 2019 года решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 28 января 2019 года отменено постановление администрации г. Тулы от 5 апреля 2018 года N 1172 "О переводе жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, в нежилые помещения".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация г. Тулы правомерно в пределах своей компетенции отменила постановление администрации г. Тулы от 5 апреля 2018 года, принятое на основании представленных заявителем недостоверных сведений.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, постановлены в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Согласно ч.ч.2,-4 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ).
В силу положений ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса (в редакции, действовавшей на момент обращения Юдкиной С.В.) для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Федеральным законом от 29.05.2019 N 116-ФЗ в ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ введены п.п. 6 и 7, согласно которым законодатель обязал собственника наряду с вышеприведенными документами, предоставлять протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, и согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
В силу ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Как видно из постановления администрации г. Тулы от 5 апреля 2018 года N 1172 о переводе жилых помещений, расположенных по адресу: <...> в нежилые помещения, оно принято на основании ст. 23 Жилищного кодекса РФ, постановления администрации г. Тулы от 7 апреля 2011 года N 895 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение".
Указанный административный регламент утвержден в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава муниципального образования город Тула администрация города Тулы.
Пункт 2.10.1 данного регламента (в редакции на момент обращения Юдкиной С.В.) предусматривает, какие документы, необходимо предоставить заявителю для предоставления муниципальной услуги перевода жилого помещения в нежилое помещение:
- заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
- план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); согласие собственников на использование имущества, в том числе общего имущества многоквартирного дома (в случаях и порядке, предусмотренных п. п. 2.11 - 2.12 Регламента); доверенность на право представлять интересы собственника соответствующего помещения, в случае представления заявления представителем по доверенности; копия паспорта собственника помещения - физического лица, свидетельство о государственной регистрации юридического лица.
В п.п. 2.11-2.12 регламента указаны случаи, когда заявителю необходимо получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, а именно: если переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, на такие переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме; при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое помещение требуется проведение переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения путем присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п. 2.13 регламента заявитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, подтверждающих согласие собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и(или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и(или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Так, п.п. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и(или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ непредставлен заявителем по собственной инициативе; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Как следует из материалов дела, Юдкина С.В. обращалась в администрацию г. Тулы с заявлением о разрешении перевода жилого помещения: <...> в нежилое помещение для размещения салона красоты, с последующим переустройством и (или) перепланировкой, заключающейся в формировании из квартиры нежилого помещения, обеспеченного самостоятельным входом со стороны капитальной стены и лоджии.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось административным истцом, предполагаемое по проекту переустройство жилых помещений влечет за собой использование наружной стены дома и придомовой территории, то есть общего имущества собственников многоквартирного дома, поэтому по вопросу перевода жилого помещения в нежилое правовое значение имеет получение соответствующего согласия всех собственников жилого дома.
При этом, оборудование крыльца и использование придомовой территории связано с изменение объекта и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, что нарушает права и законные интересы собственников других помещений.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Юдкиной С.В. необходимо было представить согласие собственников на использование общего имущества многоквартирного дома. Указанная обязанность была исполнена Юдкиной С.В. путем предоставления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме <...> от 26 августа 2017 года, которое в дальнейшем было признано недействительным решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 28 января 2019 года.
Таким образом, при обращении Юдкиной С.В. в администрацию г. Тулы с указанным заявлением о разрешении перевода жилого помещения в нежилое помещение, ею были представлены недостоверные сведения, так как согласие всех собственников на использование общего имущества в многоквартирном доме получено не было.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при отсутствии надлежащим образом согласия сособственников многоквартирного жилого дома на использование Юдкиной С.В. общего имущества, администрация г. Тулы, в силу вышеуказанных норм закона, была не вправе разрешать перевод жилого помещения в нежилое.
Дав оценку представленным суду доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, приняв во внимание положения статей 15,16 Устава муниципального образования город Тула, ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый муниципальный ненормативный правовой акт может быть отменен в порядке самоконтроля органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Постановление администрации г. Тулы от 12 апреля 2019 года N 1221 "Об отмене постановления администрации г. Тулы от 5 апреля 2018 года N 1172" принято в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с вступлением 2 марта 2019 года в законную силу решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 28 января 2019 года.
Принимая во внимание, что представленное Юдкиной С.В. решение общего собрания собственников многоквартирного дома признано решением суда недействительным, администрация г. Тулы правомерно в пределах своей компетенции отменила постановление администрации г. Тулы от 5 апреля 2018 года, принятое на основании представленных заявителем недостоверных сведений.
Как верно отметил суд первой инстанции, оспариваемое постановление администрации г. Тулы N 1221 от 12 апреля 2019 года является мотивированным, содержащим как указание на закон, на основании которого оно принято, так и указание на основания для рассмотрения вопроса об отмене постановления администрации г. Тулы от 5 апреля 2018 года N 1172.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Суд первой инстанции правильно определилиустановил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 2 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Юдкиной С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
