Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3773/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33а-3773/2021
от 11 августа 2021 года N 33а-3773/2021
г. Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Коноваленко А.Б.,
судей Шкуратовой А.В., Чашиной Е.В.,
при секретаре Шавровой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Хусаинова Азиза Собировича на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Хусаинова Азиза Собировича к призывной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Калининград", врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию призывников в муниципальном образовании "Городской округ "Город Калининград" Богдан О.А., военному комиссариату города Калининграда Калининградской области об оспаривании итогового заключения врача, решения призывной комиссии.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения Хусаинова А.С. и его представителя Корецкой Я.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения врача, руководившего работой по медицинскому освидетельствованию призывников в муниципальном образовании "Городской округ "Город Калининград" Богдан О.А, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Хусаинов А.С. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными решение призывной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" от 10 ноября 2020 года о призыве его на военную службу и итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, с категорией годности "Б-3".
В обоснование заявленных требований Хусаинов А.С. указал, что имеет подтвержденное медицинскими документами заболевание <данные изъяты>, являющееся в силу п. "б" ст. 45 графы I Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе) основанием для признания его ограниченно годным к военной службе с присвоением категории годности к военной службе "В" и освобождению от призыва на военную службу.
Сославшись на то, что сомнения врача-хирурга, врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в достоверности установленного ему диагноза не позволяли установить новый диагноз без направления на дополнительное медицинское обследование, а также на то, что данные специалисты, возможно, не имели полномочий на определение категории годности к военной службе, которая определяется только в рамках военно-врачебной экспертизы, относящейся к лицензируемому виду деятельности, Хусаинов А.С. просил суд признать незаконными вышеуказанное итоговое медицинское заключение и решение призывной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" от 10 ноября 2020 года о призыве его на военную службу.
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска Хусаинова А.С. отказано.
В апелляционной жалобе Хусаинов А.С. просит решение суда отменить принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные им требования, в её обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске о наличии у него подтвержденного медицинскими документами заболевания: <данные изъяты> для планового оперативного лечения которого ему было выдано направление на 14 декабря 2020 года; об отсутствии у врачей лицензии, необходимой для проведения военно-врачебной экспертизы.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного федерального закона).
На основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 30.09.2020 N 581 "О призыве в октябре - декабре 2020 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 октября по 31 декабря 2020 г. объявлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 128 000 человек.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Распоряжением Губернатора Калининградской области от 30.09.2020 года N 331-р утвержден состав призывной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Калининград".
В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
30.09.2020 года председателем призывной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" утвержден персональный состав врачей - специалистов и медицинских работников со средним медицинским образованием, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу в октябре - декабре 2020 г.
Врачом, руководящим работой врачей - специалистов, утверждена Богдан О.А.
Призывник Хусаинов А.С. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности "Б", показатель предназначения - 3, в итоговом заключении врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, призывной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" ему установлен Диагноз: <данные изъяты>
Решением призывной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" от 10 ноября 2020 года Хусаинов А.С. призван на военную службу, ему выдана повестка на отправку к месту службы 18.11.2020 года.
По повестке Хусаинов А.С. не прибыл.
08 марта 2021 года Хусаинов А.С. достиг возраста 27 лет и призыву на военную службу не подлежит.
Оспаривая итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и решение призывной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" от 10 ноября 2020 года о призыве его на военную службу, Хусаинов А.С. указывал на наличие у него заболевания: <данные изъяты>, являющегося основанием для признания его ограниченно годным к военной службе с присвоением категории годности к военной службе "В" и освобождению от призыва на военную службу.
Отказывая в удовлетворении административных требований Хусаинова А.С., суд первой инстанции, оценив представленные доказательства и верно применив нормы материального закона, сделал обоснованные выводы о том, что диагностирование у Хусаинова А.С. в 2018, 2019 годах заболевания <данные изъяты> само себе не является достаточным основанием для признания его ограниченно годным к военной службе, поскольку данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения в ноябре 2020 года соответствующей комиссии и принятии решения о призыве, чего по делу не установлено.
По результатам прохождения в рамках осуществления призывных мероприятий осенью 2020 года медицинского освидетельствования Хусаинову А.С. установлен Диагноз: <данные изъяты> который не препятствовал его призыву на военную службу.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, которое соответствует закону и содержит правильные выводы, основанные на установленных судом обстоятельствах дела и анализе представленных сторонами доказательств.
Согласно пунктам 1-3 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В статье 45 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе, приведены болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов, которые в случае умеренного нарушения кровообращения и функций (п. б ст. 45 по графе I) влекут установление категории годности "В", а при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций - установление категории годности Б-3.
Наличие у Хусаинова А.С. заболевания <данные изъяты> стороной административного ответчика не оспаривается и подтверждено по результатам его медицинского освидетельствования, проведенного в связи с объявленным с 01 октября по 31 декабря 2020 года призывом.
Для определения категории годности к военной службе имеет значение степень, имеющегося заболевания.
К пункту "б" статьи 45 Расписания болезней относится варикозное расширение вен семенного канатика III степени (канатик опускается ниже нижнего полюса атрофированного яичка, имеются постоянный болевой синдром, нарушение сперматогенеза, протеинурия, гематурия).
Данное заболевание по графе 1 влечет установление категории годности "В" и освобождение от призыва.
К пункту "г" статьи 45 Расписания болезней относится варикозное расширение вен семенного канатика II степени.
В суде апелляционной инстанции врач, руководящий работой врачей - специалистов, Богдан О.А. пояснила, что установленный Хусаинову А.С. диагноз заболевания и последствия повреждения сосудов - <данные изъяты> отражают действительную стадию процесса и степень функциональных нарушений, которые для их разграничения с тем же заболеванием, но имеющим III степень не требуют проведения иных диагностических исследований, кроме тех, которые отнесены к категории обязательных Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
общий (клинический) анализ крови;
общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
электрокардиография в покое;
исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
В суде апелляционной инстанции врач, руководящий работой врачей - специалистов, Богдан О.А. указала, что по результатам исследования медицинских анализов биосреды Хусаинова А.С. не выявлены данные, свидетельствующие о нарушении кровообращения и функций органов, неизбежно присутствующие при заболевании <данные изъяты>
Кроме того, Богдан О.А. пояснила, что при прохождении Хусаиновым А.С. медицинского обследования у врача-хирурга не выявлено и внешних признаков III степени указанного заболевания, перечисленных в пояснениях к пункту "б" статьи 45 Расписания болезней, включая такие обязательные признаки как <данные изъяты>
Проанализировав данные диагностических исследований в совокупности с данными медицинского осмотра, с учетом результатов ранее проведенных обследований врач-хирург пришел к выводу о наличии у Хусаинова А.С. заболевания: <данные изъяты> в связи с чем категория годности к военной службе по призыву была определена Б-3 годен с незначительными ограничениями.
Относительно представленных Хусаиновым А.С. справок об установлении ему Диагноза: <данные изъяты> включая заключение врача - уролога ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" от 31.07.2018 года, протокол ультразвукового исследования <данные изъяты> от 25.04.2019 года, Богдан О.А. пояснила, что указанные медицинские документы были изучены в совокупности с данными обязательных диагностических исследований и медицинского освидетельствования, проведенных в ходе призывных мероприятий, однако по состоянию на дату принятия оспариваемых Хусаиновым А.С. решений, 10 ноября 2020 года, у него не имелось обязательных признаков выраженности патологического процесса, характерных для III степени этого заболевания.
Что же касается направления на плановую госпитализацию, то такой документ Хусаиновым А.С. врачам при прохождении медицинского освидетельствования не представлялся.
Кроме того, данное направление само по себе не свидетельствует о наличии у истца заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву.
Оперативное лечение <данные изъяты> может быть показано как при II, так и при III степени заболевания.
В соответствии со статьей 45 Расписания болезней при наличии показаний лицам, освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней, предлагается хирургическое лечение. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него категория годности к военной службе определяется в зависимости от выраженности патологического процесса.
При медицинском освидетельствовании Хусаинову А.С. оперативное лечение врачом-хирургом не предлагалось ввиду отсутствия показаний, имеющееся у административного истца заболевание не препятствовало его призыву на военную службу.
Из материалов дела также усматривается, что Хусаинов А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет военным комиссаром Гурьевского района Калининградской области с 08.10.2018 года, затем снят с учета в Гурьевском районе и поставлен на учет отделом военного комиссариата Калининградской области по г. Калининграду 30.10.2019 года. При первоначальной постановке на воинский учет присвоена категория годности "Б-3".
В период осеннего призыва 2020 года Хусаинов А.С. освидетельствован комиссией врачей-специалистов, предъявлял жалобы на периодические тянущие боли в левой половине <данные изъяты>, обследован амбулаторно в ГБУЗ КО "ГБ N 4", определена категория годности к военной службе "Б", показатель предназначения - 3, установлен Диагноз: "<данные изъяты>
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Таким образом, решение о направлении на дополнительное медицинское обследование в медицинское учреждение принимает призывная комиссия в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе.
Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о невозможности вынесения медицинского заключения о годности Хусаинова А.С. к военной службе по состоянию здоровья, судом первой инстанции не установлено.
Доводами апелляционной жалобы указанный вывод суда не опровергнут.
Обоснованно суд не согласился с доводами административного иска о том, что врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вынося заключение о годности гражданина к военной службе, должен иметь лицензию на проведение указанного вида медицинской деятельности.
В отношении Хусаинова А.С. проводилась не военно-врачебная экспертиза, а осуществлялось медицинское освидетельствование. Действующее законодательство не содержит императивного указания на необходимость лицензирования деятельности врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан при их призыве на военную службу.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, нормы материального закона применены верно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
