Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2021 года №33а-3771/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2021 года Дело N 33а-3771/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителей административного ответчика Аринчёхиной А.Ю., Милиус Н.В., Гоголевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шумского А.А. к жилищной комиссии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) о признании решения жилищной комиссии незаконным, по апелляционным жалобам административного истца и административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2021 года, которым требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., выслушав представителей административного ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Шумский А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к жилищной комиссии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и в предоставлении в собственность служебной квартиры. Иск мотивирован тем, что Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 2015 года N ... он был назначен на должность ********. 11 января 2016 года по решению жилищной комиссии Арбитражного суда РС(Я) поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением указанной жилищной комиссии от 01 декабря 2017 года истец был снят с учета в связи с предоставлением для проживания служебного жилого помещения. 11 июня 2021 года истцом повторно (первоначальное обращение имело место 10 сентября 2020 года) было подано в жилищную комиссию заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о решении вопроса о предоставлении в собственность служебной квартиры. Решением Жилищной комиссии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2021 года истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и в предоставлении в собственность служебной квартиры. Истец просит признать незаконным и отменить оспариваемое решение от 12 июля 2021 года, поскольку, по мнению истца, оно вынесено в нарушение ст.19.1 Закона от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и действующего законодательства. Просит обязать административного ответчика восстановить его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 01 декабря 2017 года (день, когда он был снят с учета в связи с предоставлением служебного жилого помещения), а также сформировать учетное дело в установленном порядке и направить в Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном суде РФ. А также просит обратить решение к немедленному исполнению.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2021 года административное заявление удовлетворено в части. Оспариваемое решение жилищной комиссии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в части отказа в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий признано незаконным и отменено. На ответчика возложена обязанность осуществить постановку ******** Шумского А.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 11 июня 2021 года с заведением учетного дела в установленном действующим законодательством порядке. В остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит изменить решение суда в части отказа в признании незаконным и отмене решения административного ответчика, оформленного протоколом заседания жилищной комиссии от 12 июля 2021 года об отказе в предоставлении в собственность служебной квартиры, а также в части отказа в восстановлении административного истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 01 декабря 2017 года. Оспаривает также отказ суда в приведении решения суда к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В жалобе решение суда оспаривается, в том числе по основанию нарушения судом норм процессуального права. По мнению ответчика, дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку спорные правоотношения между сторонами не вытекают из публичных правоотношений, они не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Исходя из характера заявленных требований, они подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В жалобе истца указана просьба о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство об отложении дела не представлено.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившегося административного истца.
В судебном заседании представители административного ответчика Аринчёхина А.Ю., Милиус Н.В., Гоголева М.Н. апелляционную жалобу поддержали в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 указанного Кодекса.
Согласно части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из административного искового заявления, административный истец выражает несогласие с отказом административного ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и решить вопрос о предоставлении в собственность служебной квартиры. Таким образом, между сторонами возник спор относительно права истца на получение в собственность жилья, который подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).
После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 25 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, такой переход допускает замену судейского состава суда апелляционной инстанции.
В силу ст. 320.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) рассмотрение гражданских дел в суде второй инстанции осуществляет судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
Таким образом, учитывая, что дело поступило в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия), данное дело для рассмотрения апелляционной жалобы подлежит передаче в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
Гражданское дело по исковому заявлению Шумского А.А. к жилищной комиссии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) о признании решения жилищной комиссии незаконным передать на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка