Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3768/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33а-3768/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.
при секретаре Беляковой С.В.,
с участием прокурора Потапкова Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 ноября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Меленковский район на решение Меленковского районного суда Владимирской области от 30 июля 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление акционерного общества "Первая Башенная Компания" о признании недействующим пункта 16 Приложения N 1 к постановлению администрации Меленковского района N 1633 от 28 декабря 2016 года (в редакции от 25 декабря 2018 г.) "Об утверждении ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена".
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Акционерное общество "Первая Башенная Компания" обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Меленковский район о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 16 Приложения N 1 к постановлению N 1633 от 28 декабря 2016 года (в редакции от 25 декабря 2018 года) администрации Меленковского района "Об утверждении ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена", и возложении на административного ответчика обязанности опубликовать сообщение о решении суда в официальном средстве массовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что 8 октября 2012 года между комитетом по управлению имуществом Меленковского района и ОАО "МегаФон" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером **** для размещения антенно-мачтового сооружения. В результате реорганизации ПАО "МегаФон" путем выделения из него образовано АО "Первая Башенная Компания", к которому перешли права и обязанности по указанному договору аренды. Пунктом 16 Приложения N 1 оспариваемого постановления установлена ставка от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающая вид разрешенного использования земельного участка "Связь", в размере 200,0 что не соответствует нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, влечет существенное повышение размера арендной платы, чем нарушены права и охраняемые законом интересы административного истца, как арендатора земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В судебном заседании представители административного ответчика МО Меленковский район Ларина Н.И. и Маркуца О.С. полагали требования необоснованными, просили в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов г.Меленки Вялова Е.А. пояснила, что Решением Совета народных депутатов от 18 декабря 2015 года полномочия по решению вопросов об утверждении порядка определения размера арендной платы, ставок от кадастровой стоимости для размера арендной платы за земли, находящиеся на территории городского поселения город Меленки, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрации муниципального образования Меленковский район.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Меленковский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Сообщает, что административным ответчиком в адрес суда было представлено экономическое обоснование установления размера коэффициента при расчете арендной платы на земельный участок в ****, предоставленный ПАО "Мегафон" по договору аренды от 15 июня 2015 года, которое не принято судом во внимание со ссылкой на то, что указанный договор не содержит сведений о лице (органе, специалисте), производившим расчет и обоснование.
Поясняет, что арендная плата определена, исходя из запрета необоснованных предпочтений, ставка от кадастровой стоимости земельного участка, вид разрешенного использования - "Связь" в размере 200,0 установлена для земельных участков, расположенных на территории как городского, так и сельских поселений Меленковского района, АО "Первая Башенная Компания" является коммерческой организацией, получающей прибыль от своей деятельности, снижение коэффициента при расчете арендной платы нецелесообразно и экономически невыгодно для арендодателя, так как кадастровая стоимость земельных участков, расположенных на территории сельских поселений Меленковского района, невелика.
Указывает, что ставка арендной платы по указанному виду деятельности установлена в пределах, определенных постановлением Губернатора от 28.12.2007 N 969 "О порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, на территории Владимирской области" от 0,5 до 210,0.
Возражения на апелляционную жалобу представлены административным истцом АО "Первая Башенная Компания" и прокуратурой Меленковского района.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просивших рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав заключение прокурора Потапкова Г.А., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований в данном случае не имеется.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, административный истец является арендатором земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной собственности, расположенного на землях населенных пунктов расположенного: **** с разрешенным использованием - для размещения антенно-мачтового сооружения.
Размер арендной платы за земельный участок определяется в соответствии с Законом Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" (пункт 6 части 2 статьи 1) в Порядке, утвержденном Постановлением Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года N 969 (с последующими изменениями) исходя, в том числе из ставки от кадастровой стоимости земельного участка, которая устанавливается органами местного самоуправления применительно к каждому виду разрешенного использования.
При расчете арендной платы при заключении договора в размере 112 054, 86 рублей в год учитывалась площадь земельного участка, кадастровая стоимость, уровень инфляции на 2012 год, применялся коэффициент вида деятельности - 160.
В связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта Администрацией Меленковского района в адрес ПАО "МегаФон" направлен расчет арендной платы за указанный земельный участок, которая с 1 января 2017 года составила 219 035, 32 рубля в год, определена с учетом возросшей кадастровой стоимости земельного участка и применения коэффициента вида деятельности - 200.
Таким образом, административный истец является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе его оспорить.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, опубликован и введен в действие в установленном порядке, что не оспаривается лицами, участвующими в деле и подтверждается его материалами.
С указанными выводами соглашается и судебная коллегия.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 2 статьи 24 Устава муниципального образования г.Меленки, абзацем 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования Меленковский район на администрацию муниципального района возлагается исполнение полномочий местной администрации г.Меленки, являющегося административным центром Меленковского района.
Порядком управления земельными ресурсами муниципального образования городское поселение город Меленки от 20 февраля 2015 г. N 6/2 в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Меленки от 18 декабря 2015 г. N 28/5, владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского поселения город Меленки, возложены на органы местного самоуправления муниципального образования Меленковский район, в частности, администрация муниципального образования Меленковский район утверждает порядок определения размера арендной платы, ставки от кадастровой стоимости для расчета арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности города Меленки, земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Меленки (т. 1 л.д.245-246).
Постановлением администрации Меленковского района от 28 декабря 2016 г. N 1633 утверждены ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающие вид разрешенного использования земель при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, согласно Приложению N 1 расположенных на территории городского поселения города Меленки; согласно Приложению N 2 расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Меленковского района. Постановление вступило в силу с 1 января 2017 г. (т. 1 л.д. 9, 10-45).
Нормативный правовой акт опубликован в издании "Коммунар" N 96 от 30 декабря 2016 г. (постановление), "Коммунар" N 1 от 11 января 2017 г. (приложения N 1,2) и размещён на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Меленковский район Владимирской области (т. 1 л.д.136).
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции руководствовался положениями действующего федерального законодательства и законодательства Владимирской области, регулирующего спорные правоотношения, и, с учетом установленных фактических обстоятельств, пришел к обоснованному выводу о несоответствии Постановления администрации Меленковского района от 28 декабря 2016 г. N 1633 в его оспариваемой части обязательным требованиям об экономической обоснованности.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Такие принципы определены Постановлением Правительства РФ N 582 от 16.07.2009, и в соответствии с правовой позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2015) являются общеобязательными при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.
Одним из таких принципов является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Соблюдение указанного принципа при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным административным ответчиком документам и сделал обоснованный вывод, что договор аренды от 15 июня 2015 г. с ПАО "МегаФон" для размещения антенно-мачтового сооружения и составленное на базе этого договора экономическое обоснование размеров коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "Связь" не свидетельствуют о проведении соответствующего анализа и оценки доходности земельных участков данного вида разрешённого использования, соблюдения принципа экономической обоснованности непосредственно при установлении оспариваемой ставки от кадастровой стоимости.
Каких-либо обосновывающих документов, подготовленных на стадии принятия оспариваемого нормативного правового акта, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земель с видом разрешенного использования "связь", соотношение доходности данного вида деятельности с иными видами деятельности, для которых оспариваемым нормативным актом утверждены ставки от кадастровой стоимости, суду не представлено.
В опровержение доводов административного ответчика об утверждении ставки от кадастровой стоимости в отношении земельных участков с разрешенным видом использования "связь" в пределах, установленных Постановлением Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года N 969 суд справедливо указал, что для тех же самых земель, но находящихся в государственной собственности Владимирской области, в соответствии с приложением к постановлению Губернатора Владимирской области от 17 января 2006 года N 8 "О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Владимирской области" максимальная ставка от кадастровой стоимости земельного участка составляет "20", то есть меньше оспариваемой в 10 раз.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не являются основанием для отмены его решения, иных оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного производства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Меленковского районного суда Владимирской области от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования Меленковский район - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Меленковский районный суд Владимирской области.
Председательствующий: Е.П. Астровко
Судьи: А.В. Семёнов
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
