Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3767/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33а-3767/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
Председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе администрации МО "Приволжский район" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 31 июля 2018 года по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным и обязании надлежащего содержания автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным иском в интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным и обязании надлежащего содержания автомобильной дороги, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что покрытие автомобильной дороги по <адрес> не соответствует требованиям п.п. 3.1.1.-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Просил суд признать бездействие Администрации МО "Приволжский район" незаконным, обязать Администрацию МО "Приволжский район" привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1.-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Тулегенова С.Г. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по указанным основаниям.
Представитель административного ответчика - Администрации МО "Приволжский район" Туганова А.А. возражала против удовлетворения требований, сославшись на дефицит бюджета и его целевое расходование.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 31 июля 2018 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрацией МО "Приволжский район" ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, имеющие свидетельство о проверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр измерений либо быть метрологически аттестованным. Диагностика и оценка технического состояния рассматриваемого участка в установленном законом порядке не проводилась.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Приволжский район" Шнибаеву Л.Т., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Наумову С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в них доводам.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 названного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Пунктом 4 статьи 6 этого же Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Статьями 15, 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N131, Устава муниципального образования "Приволжский район" к полномочиям администрации МО "Приволжский район" относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно пункту 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия составляют не более 2,5 кв. м (для весеннего периода 7 кв. м) на 1000 кв. м, при этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Срок ликвидации повреждений для различных групп дорог и улиц установлен от 5 до 10 суток.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 26.02.2018 г. прокуратурой района с привлечением инспектора ОГИБДД проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Проведенной ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области проверкой установлено, что по <адрес> от дома N до дома N имеются повреждения покрытия площадью 59 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия, выбоина на проезжей части дороги размерами 2,7*1,7*0,2 метра 2,9*1,27 * 0,15метра, от дома N до дома N повреждение покрытия, площадью 63 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия.
По данным недостаткам 26.02.2018 г. составлен соответствующий акт.
Как усматривается из представленных документов, выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1-3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, статьями 3,12,14 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании бездействия незаконным.
Возлагая обязанность по устранению нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на Администрацию муниципального образования "Приволжский район" суд первой инстанции исходил из возложенных на ответчика функций и доказанности невыполнения им обязанностей по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, имеющие свидетельство о проверке высказаны вопреки материалам дела, и не являются основанием для отмены обжалуемого решения.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 31 июля 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
