Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3765/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33а-3765/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М. В.
судей областного суда: Баранова Г. В., Берстневой Н. Н.
при секретаре Салиховой Е. А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе Администрации МО " Ахматовский сельсовет " Наримановского района Астраханской области на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 17 августа 2018 года по административному делу по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО "Ахматовский сельсовет" Наримановского района Астраханской области о признании бездействия незаконным,
установила:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административный исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, проведенной прокуратурой установлено, что ГТС в предпаводковый период 2018 не отвечает требованиям безопасности, поскольку имеет значительные повреждения в виде разрушения земляной наспи на 1/3 вала на следующих участках: <адрес>, общей протяженностью 50 м; <адрес>, общей протяженностью 150 м; <адрес>, общей протяженностью 200 м; <адрес>, общей протяженностью 50 м; при этом документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанное сооружение, отсутствуют. В реестрах федерального имущества, государственного имущества Астраханской области, а также муниципального имущества этот объект не числится. В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Требование представления, внесенного в апреле 2018 года заместителем Астраханского межрайонного природоохранного на имя главы МО " Ахматовского сельсовет " о необходимости постановки на учет гидротехнического сооружения, не исполнено. Бездействие Администрации муниципального образования "Ахматовский сельсовет", по мнению прокурора, не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества. Астраханский межрайонный природоохранный прокурор просит суд признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Ахматовский сельсовет" Наримановского района Астраханской области, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости гидротехнического сооружения на реке Волга в п. Караагаш Наримановского района и возложении обязанности совершить данное действие.
В судебное заседание Астраханский межрайонный природоохранный прокурор не явился, о слушании дела извещен надлежаще, причин неявки суду не представил. Представитель административного ответчика - глава Администрации МО "Ахматовский сельсовет" - Гончаров В.С. в судебном заседании исковые требования не признал. Представитель Администрации МО "Наримановский район" в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще, причин неявки суду не представили. Представитель заинтересованного лица - Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще, причин неявки суду не представили. Представитель Министерства промышленности транспорта и природных ресурсов Астраханской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования прокурора поддержал.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 17 августа 2018 года на Администрацию муниципального образования "Ахматовский сельсовет" Наримановского района Астраханской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на территории МО "Ахматовский сельсовет" Наримановского района Астраханской области в с. Караагаш вдоль ул. Волжская, ул. Прибрежная и пер. Летний.
В апелляционной жалобе Администрации МО " Ахматовский сельсовет " Наримановского района Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, в обоснование жалобы указано, что имеющееся в деле представление не имеет юридической силы, так как оно не подписано прокурором, считает, что земляной водооградительный вал не является недвижимой вещью, следовательно, осуществить процедуру его постановки на государственный учет невозможно, указанный в решении суда улицы не являются береговой зоной.
Заслушав главу Администрации МО "Ахматовский сельсовет" - Гончарова В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Кадралиеву Р. Р., возражавшую относительно удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда ввиду следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из дела видно, что на левом берегу реки Волга на территории муниципального образования " Ахматовский сельсовет " в п. Караагаш, имеется гидротехническое сооружение, сведения о котором, согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах отсутствуют.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что данное гидротехническое сооружение не включено в перечень гидротехнических сооружений Астраханской области, собственника не имеют, фактически являются бесхозяйными, что не позволяет обеспечивать их безопасность, своевременно проводить ремонтно-восстановительные мероприятия по поддержанию их в исправном состоянии.
Согласно Распоряжению Администрации МО " Наримановский район " от 4 апреля 2018 года N177-Р органы управления и Наримановского районного территориального звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введены в режим функционирования "Повышенная готовность", в связи с обеспечением безаварийного пропуска весеннего половодья на территории МО "Наримановский район". В границы территории на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация вошла также территория МО "Ахматовский сельсовет".
Согласно ответу МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района" в связи с данным распоряжением проведены работы по укреплению вала вдоль улиц Волжская, пер. Летний МО "Ахматовский сельсовет".
Следовательно, данные земляные насыпи, являющиеся предметом спора, распложенные на территории МО "Ахматовский сельсовет" являются гидротехническими сооружениями, поскольку их назначение - предотвращение негативного воздействия вод.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно подпунктам 9 и 24 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования "Ахматовский сельсовет" Наримановского района к вопросам местного значения сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
В данном случае установленные статьей 9 Закона N 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования " Ахматовский сельсовет " Наримановского района Астраханской области, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что необращение администрации сельсовета в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что представление заместителя прокурора не имеет юридической силы ввиду отсутствия подписи, являются несостоятельными, из дела видно, что данное представление принято и рассмотрено Администрацией МО " Ахматовский сельсовет " Наримановского района Астраханской области, на данное представление дан ответ от 3 мая 2018 года, кроме того, указанное представление не было предметом обжалования вышестоящему прокурору, либо суду.
Довод жалобы о том, что постановка ГТС на кадастровый учет не входит в полномочия сельского поселения, противоречит положениям не только Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но и Уставу муниципального образования "Ахматовский сельсовет" Наримановского района.
Аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, принял правильное решение, оснований для его отмены не имеется. Нормы законодательства, подлежащие применению, подробно изложены в решении суда.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 17 августа 2018 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО " Ахматовский сельсовет " Наримановского района Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
