Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-3764/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-3764/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В. и Бакланова Е.А.,
при секретаре Клименко А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 07 февраля 2019 года по делу по административному иску Башардуста Г. А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением заместителя начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю) Татарникова П.П. от 28 ноября 2018 года Башардусту Г.А. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации как лицу, не отвечающему требованиям пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".
Башардуст Г.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Алтайскому краю, просил признать вышеуказанное решение незаконным.
В обоснование требований ссылался на то, что последствием вынесения оспариваемого решения является возможность применения в отношении административного истца депортации в страну, где идет война, нет условий для получения необходимой медицинской помощи. Принимая решение, административный орган не учел обстоятельства того, что семья заявителя проживает в России, на его иждивении находится несовершеннолетний сын, при этом сам Башардуст Г.А. не представляет опасности для окружающих, не угрожает основам конституционного строя, нравственности, здоровью и законным интересам граждан Российской Федерации.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 07 февраля 2019 года заявленные административные исковые требования удовлетворены: признано незаконным решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от 28 ноября 2018 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, принятое в отношении Башардуста Г.А.; на ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть поданное Башардустом Г.А. заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Алтайскому краю просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование ссылается на неправомерность вывода суда о наличии устойчивых семейных отношений между административным истцом и К.Е.В., и ее двумя сыновьями. Так, при рассмотрении дела Башардуст Г.А. пояснил, что в паспорте серии N, выданном дд.мм.гг., были допущены ошибки, касающиеся правильности написания его фамилии (указана как Б.Г.А. и даты рождения (дд.мм.гг.). При этом административный истец не отрицал факта пребывания в России на основании указанного документа в период с 1987 по 2008 годы. Согласно справке по факту идентификации отпечатков пальцев от 26 февраля 2019 года N папиллярные узоры отпечатков на дактокарте, заполненной на имя Башардуста Г.А., дд.мм.гг. года рождения, полностью совпадают с отпечатками пальцев на дактокарте, заполненной на имя Б.Г.А., дд.мм.гг. года рождения, который по сведениям ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю привлекался к уголовной ответственности по статье 197.1 Уголовного кодекса РСФСР (приговор Индустриального районного суда г. Барнаула от 10 декабря 1996 года). Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Барнаула от 25 января 2006 года прекращено в связи с примирением сторон уголовное дело N, возбужденное по ст. 119 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении Б.Г.А., дд.мм.гг. года рождения. Помимо этого 21 апреля 2004 года и 21 февраля 2007 года Б.Г.А., дд.мм.гг. года рождения, привлекался к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 30 мая 2007 года и.о. начальника УФМС России по Алтайскому краю было принято решение о депортации Б.Г.А., получено свидетельство о возвращении N и 22 апреля 2008 года он был депортирован в Исламскую Республику Афганистан. Данное решение административный истец не обжаловал, что указывает на его согласие с депортацией, а также на отсутствие нарушения права на уважение личной и семейной жизни.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю Вашкарин А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, административный истец Башардуст Г.А. и его представитель Зиннатова Н.В. возражали против удовлетворения жалобы.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как усматривается из материалов дела, Башардуст Г.А. родился и проживал в Афганистане, в <адрес>; с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. годы обучался в средней школе N <адрес>, с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. годы - в индустриально-педагогическом колледже <адрес>; в дд.мм.гг. годах работал строителем у частных лиц в <адрес>, с декабря дд.мм.гг. года по август дд.мм.гг. года не работал, проживал в <адрес>. В августе дд.мм.гг. года по приглашению гражданки Российской Федерации К.Е.В. прибыл на территорию Российской Федерации с частной целью. С К.Е.В. административный истец длительное время состоит в фактических брачных отношениях, у них двое совместных детей - Ш.А., дд.мм.гг. года рождения, и Р., дд.мм.гг. года рождения, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении (л.д. 5, 6).
дд.мм.гг. Башардуст Г.А. обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, указав, что в отношении него существует реальная угроза преследования от сторонников движения Талибан, в связи с проживанием и обучением на территории Российской Федерации в период с дд.мм.гг. года по дд.мм.гг. год, угроза выражается в проникновении в дом с угрозами убийством и обвинением в шпионаже; в дд.мм.гг. году от действий талибов погибли его близкие родственники, был сожжен родительский дом (л.д. 22-32).
28 ноября 2018 года по результатам рассмотрения заявления органом внутренних дел принято решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N4528-1 "О беженцах" (далее - Федеральный закон "О беженцах") временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2, 4, 5 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее - Порядок).
В силу пункта 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
Согласно пункту 7 Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений
Согласно пункту 40 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (Приложение к приказу МВД России от 07 ноября 2017 года N 838) основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Алтайскому краю об отказе в предоставлении Башардусту Г.А. временного убежища на территории Российской Федерации принято в соответствии с вышеприведенными требованиями закона.
Оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает. Из представленных материалов дела не следует, что имеются основания для признания административного истца беженцем в той ситуации, когда он ограничивается заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
При этом, отменяя данное решение, суд указал, что его исполнение повлечет необоснованное ограничение прав и свобод административного истца, в том числе права на уважение личной и семейной жизни, гарантированного статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, разрыв семейных отношений с его супругой и детьми.
Судебная коллегия полагает, что данный вывод сделан преждевременно, но отмену правильного по существу решения это обстоятельство повлечь не может.
Так, в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П, принятым по жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, Маланга Сулеймана и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П). Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации или продления срока предоставления временного убежища возможно только при исчерпании им предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Право иностранных граждан и лиц без гражданства на совместное проживание на территории Российской Федерации с членами семьи (супругом, детьми), являющимися гражданами Российской Федерации, обеспечивается правовыми механизмами, закрепленными в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Поскольку само по себе наличие членов семьи (супруга и детей), проживающих в Российской Федерации (в том числе являющихся гражданами Российской Федерации), не относится к обстоятельствам временного характера, а законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в целях обеспечения совместного проживания членов семьи, данное обстоятельство не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах".
Конституционный Суд также указал, что нельзя не учитывать, что наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства и что их одномоментное прекращение способно негативно отразиться на членах его семьи (среди которых российские граждане), которые могут нуждаться в личном уходе (в связи с болезнью, обучением и воспитанием), материальной поддержке, в погашении в их интересах финансовых и иных обязательств. Поскольку выдворение (депортация) иностранного гражданина или лица без гражданства может привести к нарушению прав членов его семьи, уполномоченный орган исполнительной власти вправе рассмотреть вопрос о предоставлении такому лицу временного убежища на территории Российской Федерации. В таких случаях подпункт 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" не может быть оценен как запрещающий рассматривать семейный статус иностранного гражданина или лица без гражданства в качестве обстоятельства, препятствующего его выдворению (депортации) по гуманным соображениям. В любом случае данный вопрос должен решаться с учетом всестороннего исследования фактических обстоятельств дела, с тем чтобы, с одной стороны, обеспечить защиту конституционных прав указанных лиц и членов их семей, а с другой стороны - исключить ситуации злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.
Следовательно, при установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельствах, принимая во внимание, что Башардуст Г.А. ссылался на наличие у него семьи в Российской Федерации, однако органом внутренних дел при вынесении оспариваемого решения не выяснялось существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации, вывод суда первой инстанции о необходимости возложить обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление о предоставлении Башардусту Г.А. временного убежища на территории Российской Федерации, вопреки доводам апелляционной жалобы, следует признать правильным.
Поскольку факты относительно личности административного истца, на которые административный ответчик ссылается в апелляционной жалобе, в принятом им решении не приведены, они не могут быть положены в основу вывода о незаконности обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 07 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
