Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3763/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-3763/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Корнюшенкова Г.В., Ткач Е.И.,
с участием прокурора Леонтьева С.А.,
при секретаре Ульяновой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Соколова А.И. на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 15 июля 2019 года, которым удовлетворен административный иск УВМ УМВД России по Калининградской области. Постановлено продлить Соколову Анатолию Игоревичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области, расположенном по адресу: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. 1-я Северная, 11, на срок 60 дней, т.е. до 14 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., объяснения Соколова А.И., принимавшего участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержавшего апелляционную жалобу, заключение прокурора Леонтьева С.А., полагавшего, что решение суда подлежит изменению, а Соколов А.И. - освобождению из центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УВМ УМВД России по Калининградской области обратилось в суд с административным иском к Соколову А.И. о продлении срока пребывания в специальном учреждении, указав, что отделом иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Калининградской области принято решение о депортации лица без гражданства Соколова Анатолия Игоревича. 29 июля 2011 года Соколов А.И. осужден Черняховским городским судом Калининградской области по части 1 статьи 105 УК РФ к 8 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в учреждении ФКУ ИК-N УФСИН России по Калининградской области, откуда освобожден 15 апреля 2019 года. 10 октября 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Соколова А.И.
Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации лицо без гражданства Соколов А.И. не имеет.
16 апреля 2019 года Соколов А.И. решением Гвардейского районного суда помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области на срок 90 дней, т.е. до 15 июля 2019 года.
В настоящее время Соколов А.И. документа, удостоверяющего личность для пересечения Государственной границы Российской Федерации, не имеет, в связи с чем исполнить решение о его депортации не представляется возможным. В период нахождения Соколова А.И. в спецучреждении, 17 апреля 2019 года руководителю Консульского отдела Посольства Туркменистана в Российской Федерации в г. Москва был направлен запрос в отношении Соколова А.И. с целью оформления свидетельства на возращение в страну гражданской принадлежности. Ответ от Консульского отдела Посольства Туркменистана в Российской Федерации не поступил. Отсутствие сертификата на возращение делает невозможным исполнить решение о депортации.
Административный истец просил суд продлить содержание Соколова А.И. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области на 60 суток.
Гвардейским районным судом Калининградской области по административному делу вынесено решение от 15 июля 2019 года, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Соколов А.И. выражает несогласие с решением суда первой инстанции и ставит вопрос о его пересмотре. Податель апелляционной жалобы полагает, что продление срока его содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области на 60 суток, ущемляет его права, как лица без гражданства.
Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и главой 28 КАС РФ.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. При этом в целях указанного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Исходя из положений пунктов 9, 9.4, 10, 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 указанной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.
Каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации действующее законодательство не содержит.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 269 КАС РФ по результатам рассмотрения по существу административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, суд принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. При этом в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
Как следует из материалов дела, Соколов А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, прибыл на территорию Российской Федерации в 1993 году.
25 декабря 2002 года Соколов А.И. получил вид на жительство в Российской Федерации лица без гражданства N, который был действителен до 24 декабря 2004 года.
29 июля 2011 года Соколов А.И. осужден Черняховским городским судом Калининградской области по части 1 статьи 105 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Соколов А.И. отбывал наказание в учреждении ФКУ ИК-N УФСИН России по Калининградской области, освобожден по отбытии срока наказания 15 апреля 2019 года.
10 октября 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Соколова А.И.
2 апреля 2019 года начальником ОИК УМВ УМВД России по Калининградской области принято решение о депортации лица без гражданства Соколова А.И. за пределы Российской Федерации.
15 апреля 2019 года Соколов А.И. был помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области на срок, не превышающий 48 часов, с 15 апреля 2019 года.
16 апреля 2019 года Соколов А.И. решением Гвардейского районного суда Калининградской области помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области на срок 90 дней, т.е. до 15 июля 2019 года.
Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления и продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области, на срок 60 дней, до 14 сентября 2019 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из установленных им на момент рассмотрения дела обстоятельств.
Соколов А.И. не имеет документа, удостоверяющего личность для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем исполнить решение о депортации не представляется возможным.
Центром временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области руководителю Консульского отдела Посольства Туркменистана в Российской Федерации в г. Москва 17 апреля 2019 года был направлен запрос в отношении Соколова А.И. с целью оформления свидетельства на возращение в страну гражданской принадлежности.
До рассмотрения административного дела судом первой инстанции ответ от Консульского отдела Посольства Туркменистана в Российской Федерации на запрос не поступил.
С учетом изложенного, при наличии состоявшихся в отношении Соколова А.И. решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об удовлетворении административного искового заявления УВМ УМВД России по Калининградской области по существу правильным, соответствующим закону и обстоятельствам дела.
Вместе с тем, с учетом изменения фактических обстоятельств на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения Гвардейского районного суда Калининградской области от 15 июля 2019 года в части срока содержания Соколова А.И. в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области.
29 июля 2019 года получен ответ Посольства Туркменистана в Российской Федерации от 10 июля 2019 года N 15/3778-Ко на запрос Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области от 17 апреля 2019 года, в котором сообщается, что определить принадлежность Соколова А.И. к гражданству Туркменистана не представляется возможным.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23 мая 2017 года N 14-П, по смыслу части 3 статьи 62 и части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, не связан соображениями представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции относительно целесообразности предлагаемого срока содержания соответствующего лица в специальном учреждении, - обладая самостоятельным усмотрением, суд с учетом индивидуальных обстоятельств дела и личности подлежащего депортации или реадмиссии иностранного гражданина (лица без гражданства) вправе установить иной срок его пребывания в этом учреждении.
Европейский Суд по правам человека неизменно констатировал, что помещение соответствующего лица в специальное учреждение в целях выдворения за пределы Российской Федерации подпадает под действие подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и потому должно соответствовать не только нормам национального законодательства, но и требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод; содержание лица под стражей в таком учреждении, чтобы его нельзя было считать произвольным лишением свободы, должно быть тесно связано с этими целями; место и условия содержания под стражей должны быть приемлемыми, а его продолжительность - хотя она зависит от конкретных обстоятельств, подверженных изменениям, и может быть значительной - не должна превышать срока, обоснованно необходимого для достижения преследуемой цели (постановления от 27 сентября 2011 года по делу "Алим против России", от 5 июня 2012 года по делу "Шакуров против России", от 18 апреля 2013 года по делу "Азимов против России", от 17 апреля 2014 года по делу "Исмаилов против России" и др.).
Поскольку полномочным органом иностранного государства по существу отказано в оформлении Соколову А.И. свидетельства на возращение в Туркменистан, а отсутствие свидетельства на возращение делает невозможным исполнение решения о депортации, дальнейшее содержание Соколова А.И. в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области не отвечает критериям необходимости, разумности и соразмерности, неправомерно ограничивает право Соколова А.И. на свободу и личную неприкосновенность.
При таких обстоятельствах дела, с учетом вышеприведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции, сократив период на который продляется срок содержания Соколова А.И. в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области, определив данный срок - 15 дней, т.е. до 31 июля 2019 года, и освободить 31 июля 2019 года Соколова А.И. из указанного центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 15 июля 2019 года изменить, сократив период на который продляется срок содержания Соколова Анатолия Игоревича в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области, определив данный срок - 15 дней, т.е. до 31 июля 2019 года.
Освободить 31 июля 2019 года Соколова Анатолия Игоревича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты> из центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. 1-я Северная, 11.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
