Дата принятия: 29 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3762/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 декабря 2020 года Дело N 33а-3762/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
при помощнике судьи Иваничкиной В.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области к судебному приставу-исполнителю Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области Черненковой С.В., Починковскому РОСП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора с апелляционной жалобой Администрация МО "Починковский район" Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 01 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Администрация МО "Починковский район" Смоленской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области Черненковой С.В., Починковскому РОСП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Черненковой С.В. от (дата) N N по исполнительному производству N от 08.11.2018.
В обоснование указала, что в рамках названного исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа N от (дата), выданного Починковским районным судом Смоленской области по делу N 2-729 с предметом исполнения: обязать Администрацию муниципального образования "Починковский район" Смоленской области выделить денежные средства на устройство в здании МКОУ Стригинской основной школы Починковского района системы видеонаблюдения, 13.08.2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по причине неисполнения исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, однако названное постановление вынесено без учета факта принятия Администрацией всех возможных мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно, неоднократного обращения ((дата) ) в Совет депутатов муниципального образования "Починковский район" Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, к заместителю Губернатора Смоленской области с просьбами о выделении дополнительной финансовой помощи на исполнение решений суда и полученных ответов ((дата) ) о невозможности предоставления денежных средств.
В судебном заседании представитель Администрации МО "Починковский район" Смоленской области Евсеенкова А.О. заявленные требования поддержала.
Судебный пристав-исполнитель Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области Черненкова С.В., представители Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, отказав в удовлетворении иска, поскольку решение суда не исполнено.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица помощник прокурора Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. указала на отсутствие оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 01.10.2020 г. в удовлетворении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказано; сумма исполнительского сбора, взыскиваемого с Администрации МО "Починковский район" Смоленской области на основании постановления судебного пристава-исполнителя Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области от (дата) г. в рамках исполнительного производства N от (дата) г. уменьшена с <данные изъяты> до <данные изъяты>.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Починковский район" Смоленской области просит отменить решение суда и принять новое - об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку судом первой инстанции не учтена степень вины Администрации в неисполнении судебного акта и факты принятия всех возможных мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Как следует из материалов дела, решением Починковского районного суда Смоленской области от 16.05.2018, вступившим в законную силу 25.09.2018, удовлетворено заявление прокурора Починковского района Смоленской области: на Администрацию МО "Починковский район" Смоленской области возложена обязанность выделить денежные средства на устройство в здании МКОУ Стригинская основная школа Починковского района системы видеонаблюдения. На основании выданного исполнительного листа N от (дата) судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области (дата) возбуждено исполнительное производство N N в пользу взыскателя прокурора Починковского района Смоленской области в отношении должника Администрации МО "Починковский район" Смоленской области с предметом исполнения: выделить денежные средства на устройство в здании МКОУ Стригинская основная школа Починковского района системы видеонаблюдения. В указанном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от (дата) г. получено Администрацией МО "Починковский район" Смоленской области.
Администрацией МО "Починковский район" Смоленской области неоднократно направлялись обращения о выделении бюджетных денежных средств на исполнение решений Починковского районного суда Смоленской области и постановлений судебного пристава-исполнителя:
(дата) - заместителю Губернатора Смоленской области В.Н. А.;
(дата) - председателю Совета муниципальных образований Смоленской области В.Е. Б.;
(дата) - в Департамент Смоленской области по внутренней политике;
(дата) -начальнику Департамента бюджета и финансов Смоленской области;
(дата) - председателю Совета депутатов МО "Починковский район" Смоленской области.
(дата) г. судебным приставом-исполнителем Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о взыскании с Администрации МО "Починковский район" Смоленской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей ввиду неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора и наличии оснований для его уменьшения с <данные изъяты> до <данные изъяты> рублей с учетом материального положения Администрации МО "Починковский район" Смоленской области, финансирование которой осуществляется за счет средств областного бюджета, а также степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда. В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного муниципального учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По делу установлено, что должником предпринимались необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, в частности, должностным лицам и учреждениям неоднократно направлялись запросы о выделении бюджетных денежных средств для исполнения решения суда, что свидетельствует о добросовестности поведения должника, намеренного исполнить решение суда при отсутствии достаточного финансирования.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.
Судебная коллегия полагает, что установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения Администрации МО "Починковский район" от взыскания исполнительского сбора, что не противоречит действующему законодательству. При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Починковского районного суда Смоленской области от 01 октября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области.
Освободить Администрацию муниципального образования "Починковский район" Смоленской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Черненковой С.В. от 13 августа 2020 года N по исполнительному производству N от (дата).
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
