Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3762/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33а-3762/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Булгытовой С.В.,
судей коллегии Раднаевой Т.Н., Назимовой П.С.
при секретаре Ефремовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Цыденовой А.А. в интересах несовершеннолетних <...> МКУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" о признании действия незаконными и возложении обязанности обеспечить детей местами в дошкольном образовательной учреждении с учетом территориальной доступности по апелляционной жалобе МКУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03 июля 2019 года, которым административный иск удовлетворен и постановлено:
Возложить на МКУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить несовершеннолетним <...> года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ в группе полного дня с учетом территориальной доступности.
Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н., ознакомившись с апелляционной жалобой, судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд, Цыденова А.А. просила признать незаконными действия МКУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ", выразившиеся в принятии недостаточных мер по обеспечению несовершеннолетних Цыденова Т.Ж., <...> г.р. и Цыденова Ц.Ж., <...> г.р., местами в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Также просила возложить на административного ответчика обязанность обеспечить детей местом в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности.
Требования основывались на том, что 20 февраля 2017 года ее дети <...> поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении общедоступного бесплатного дошкольного образования, состоят в льготной очереди для зачисления в дошкольное учреждение г.Улан-Удэ. Цыденова А.А. обратилась в Комитет по образованию с заявлением о предоставлении ее детям мест в муниципальном дошкольном учреждении. 19 июня 2019 года административный ответчик сообщил Цыденовой А.А. об отказе в удовлетворении ее заявления, ссылаясь на необходимость соблюдения соответствующего порядка учета детей и комплектования квот в детские дошкольные учреждения г.Улан-Удэ. Оспариваемые действия Комитета по образованию нарушают конституционные права несовершеннолетних детей заявителя на получение доступного бесплатного дошкольного образования. Административный ответчик в соответствии со своими полномочиями не предпринимает надлежащих и достаточных мер по обеспечению детей местом в дошкольном образовательном учреждении, что требует судебного пресечения.
Районным судом постановлено решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе представитель МКУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" Тапхарова И.К. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что в силу действующего законодательства поступление ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение возможно в порядке очередности с учетом нормативно установленных льгот. В соответствии с принятым Администрацией г.Улан-Удэ Порядком учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении осуществляется в порядке общей очередности, а при наличии льгот - в первоочередном или внеочередном порядке. Положения указанного Порядка, регулирующего спорные правоотношения, суд не применил, а также не учел положения статьи 17 Конституции РФ. Предоставление места в детском саду ребенку административного истца по решению суда нарушит права других детей, поставленных в очередь ранее. Права ребенка заявителя могут быть реализованы в иных, вариативных формах дошкольного образования.
На заседании судебной коллегии Цыденова А.А. просила оставить решение суда без изменения. Представитель административного ответчика не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
В соответствии с положениями статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, а также гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9 Федерального закона N 273-ФЗ), получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (части 3 и 4 названной выше статьи).
Таким образом, в силу действующего правового регулирования муниципальные образования обязаны обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Как следует из материалов дела, <...> года рождения, с 20 февраля 2017 года состоят на учете в Реестре будущих воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций г. Улан-Удэ.
Судом установлено, что Цыденова А.А. обратилась в МКУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" с заявлением о предоставлении ее детям мест в дошкольном учреждении.
Из ответа МКУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" от 19 июня 2019 года следует, что внеочередное зачисление детей в муниципальную дошкольную организацию не предусмотрено Порядком учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и комплектования муниципальных образовательных организаций. Места <...> будет выделено согласно очереди при наличии мест.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Цыденовой А.А. требований, поскольку материалы дела не содержат сведений, подтверждающих принятие Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ в порядке, установленном пунктом 4 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ, мер для решения вопроса об устройстве ее детей в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.
Суд правильно исходил из того, что поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (достижение детьми требуемого возраста, соответствующее заявление родителя), уполномоченный орган обязан обеспечить детей местами в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования. Непредоставление же детям таких мест указывает о ненадлежащем исполнении уполномоченным органом возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права <...> на получение доступного и бесплатного дошкольного образования.
Судом первой инстанции по делу установлены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
Доводы жалобы об очередном (первоочередном, внеочередном) порядке предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях, об отсутствии в них свободных мест, превышении предельных норм комплектования, нарушении прав других детей, осуществлением органом местного самоуправления мероприятий по расширению муниципальной сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не исключают возможности удовлетворения заявленных Цыденовой А.А. требований, с учетом установления судом нарушения права ее несовершеннолетних детей на получение гарантированного государством общедоступного дошкольного образования.
При решении вопросов организации предоставления дошкольного образования органы местного самоуправления должны учитывать соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, обязаны создать достаточную сеть таких учреждений, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении соответствующей услуги. Место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено в пределах доступности его посещения, что правомерно учтено судом первой инстанции.
Абзацем четвертым пункта 2.1. Постановления Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Исходя из принципа свободы выбора родителями несовершеннолетнего ребенка форм и методов его обучения, образовательного учреждения, следует сделать вывод о том, что группы кратковременного пребывания или иные вариативные формы обучения не могут выступать в качестве альтернативы групп полного дня; в любом случае выбор конкретной формы обучения согласно базовым принципам в сфере образования законом отнесен только к компетенции родителей.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке в соответствии со статьей 310 КАС РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
