Дата принятия: 15 марта 2019г.
Номер документа: 33а-376/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2019 года Дело N 33а-376/2019
"15" марта 2019 года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Думаева А.Б. и Савкуева З.У.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием представителя заинтересованного лица ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР Тхазеплова А.Ю., действующего по доверенности N 07-13/25 от 9 января 2019 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Думаева А.Б. административное дело по административному исковому заявлению Пазовой З.Х. к ИФНС России N 2 по г. Нальчику о признании налогового органа утратившим право взыскания недоимки, признании задолженности безнадежной к взысканию и подлежащей списанию, по апелляционной жалобе заинтересованного лица Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 14 января 2019 года,
установила:
10 сентября 2018 года Пазова З.Х. обратилась в Чегемский районный суд КБР с административным иском к Инспекции ФНС России N 6 по КБР с требованием о признании налогового органа утратившим право взыскания недоимки по страховым взносам, налогам, пени и штрафам в размере 87886,94 руб., в том числе:
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2013 г. в размере 1891,91 руб., в том числе пени 508,61 руб.;
страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 года в размере 11044,79 руб., в том числе пени 1938,78 руб.;
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2013 года в размере 567,57 руб., в том числе пени - 152,58 руб.;
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 64886,07 руб., в том числе пени - 11517.17 руб.;
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии в размере 9496,60 руб., в том числе пени - 2001,40 руб.
Заявитель просил также признать указанную задолженность безнадежной к взысканию и подлежащей списанию.
Требования мотивированы тем, что по данным налогового органа за период с 16 ноября 2012 года по 4 августа 2015 года (период осуществления деятельности в статусе индивидуального предпринимателя), за Пазовой З.Х. образовалась указанная выше задолженность, меры по администрированию которой ответчиком и заинтересованным лицом - ГУ ОПФР по КБР своевременно предприняты не были, в связи с чем, сроки ее взыскания истекли.
Определением Чегемского районного суда КБР от 8 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Пазовой З.Х. передано по подсудности в Нальчикский городской суд.
Протокольным определением Нальчикского городского суда от 20 декабря 2018 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика - МР ИФНС России N 6 по КБР на надлежащего административного ответчика - ИФНС России N 2 по г. Нальчику.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 19 января 2019 года исковые требования удовлетворены.
Заинтересованное лицо - ГУ ОПФР России по КБР с решением не согласилось и в поданной на него апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене.
В жалобе, помимо приведения норм права устанавливающих обязанность по уплате страховых взносов и порядок их принудительного взыскания, утверждается, что ответчиком были предприняты все необходимые меры администрирования оспариваемой задолженности, однако суд, которому были предоставлены доказательства этого утверждения, объективной оценки им не дал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем заинтересованного лица ГУ- ОПФР РФ по КБР Тхазепловым А.Ю., посчитав возможным, в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных и неявившихся административного истца и представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что образовавшаяся за административным истцом задолженность налоговым органом и ГУ ОПФ РФ по КБР, в части администрирования не взыскана, процессуальные сроки ее взыскания истекли и соответственно административный ответчик утратил возможность ее взыскания.
Судебная коллегия полагает этот вывод суда обоснованным не в полной мере.
Как следует из материалов дела Пазова З.Х. в период с 16 ноября 2012 года по 4 августа 2015 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно справке налогового органа за административным истцом числится задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пени на указанные взносы в общем размере 87886,94 рублей.
Обоснованность начисления задолженности и ее размеры заявителем не оспаривается.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" - действовавшего в рассматриваемый период, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.
До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 22 названного Закона требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
Согласно ст. 20 упомянутого нормативного акта, в случае, недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о его счетах, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.
Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.
ГУ- Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике плательщику страховых взносов Пазовой З.Х. выставлены: требование N от 2 февраля 2015 года об уплате суммы страховых взносов в размере 24170,63 руб., требование N от 11 февраля 2013 года об уплате страховых взносов в размере 2171,10 руб. и требование N от 26 марта 2014 года об уплате страховых взносов в размере 36739,71 руб.
В указанных требованиях административному истцу предлагалось в срок до 21 февраля 2015 года, 5 марта 2013 года и 15 апреля 2014 года, соответственно, оплатить начисленную недоимку по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В связи с неисполнением данного требования, пенсионным органом 23 марта 2015 года, 2 апреля 2013 года и 27 апреля 2014 года, соответственно, вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика (л.д. 65-66, 82-83, 90-91), которые 1 апреля 2015 года, 5 апреля 203 года и 30 апреля 2014 года поступили в Нальчикский городской отдел УФССП РФ по КБР. (л.д. 68, 84, 92).
Таким образом, в материалах дела имеется три постановления ГУ-ОПФР по КБР о взыскании с Пазовой З.Х. недоимки за 2013 - 2015 годы на общую сумму 63081,44 руб.
В соответствии со ст. 23 Закона о страховых взносов, финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей.
Согласно данной норме недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам".
Согласно статье 2 вышеупомянутого Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 данного Постановления от 17 октября 2009 года N 820.
Названной статьей предусмотрен в частности случай принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт "г").
Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом положений статьи 23 Закона о страховых взносах, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).
Тем самым, признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.
Между тем, материалами дела подтверждено, что часть спорной задолженности не только числится за административным истцом, но и была с него взыскана, а постановления об этом направлены для исполнения в службу судебных приставов.
Сведений об отмене названых постановлений суду не представлено.
Таким образом, пенсионным органом приняты как ненормативные акты, представляющие собой часть процедуры по взысканию задолженности (требования), так и исполнительные документы (постановление о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов), на основании которых производится взыскание задолженности в принудительном порядке.
Поскольку ни одно из перечисленных в Постановлении от 17 октября 2009 года N 820 обстоятельств в рамках настоящего дела не наступило, часть спорной задолженности, по которой имеются сведения о взыскании, не может быть признана безнадежной к взысканию.
Вместе с тем, в той части оспариваемой задолженности, по которой пенсионным органом не были предприняты все предусмотренные Законом о страховых взносах меры администрирования, в частности по направлению плательщику страховых платежей требований об уплате недоимки и вынесению постановлений о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика, суд первой инстанции правильно применив положения п.1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обоснованно признал ее безнадежной к взысканию.
При таких данных, решение Нальчикского городского суда КБР, в части признания Инспекции ФНС России N 2 по г. Нальчику утратившей возможность взыскания задолженности по страховым взносам, налогам, пени и штрафам за 2013-2015 годы в размере 63081,44 руб. нельзя признать законным и обоснованным и в силу вышеизложенного, подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 14 января 2019 года в части удовлетворения исковых требований Пазовой З.Х. о признании Инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по г. Нальчику утратившей право взыскания недоимки по страховым платежам, пени и штрафам по требованиям: N от 2 февраля 2015 года об уплате суммы страховых взносов в размере 24170,63 руб., N от 11 февраля 2013 года об уплате страховых взносов в размере 2171,10 руб., N от 26 марта 2014 года об уплате страховых взносов в размере 36739,71 руб., всего на общую сумму 63081,44 руб. отменить и принять в этой части новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований в этой части.
В остальном решение Нальчикского городского суда КБР от 14 января 2019 года оставить без изменения.
председательствующий: М.А. Канунников
судьи А.Б. Думаев
З. У. Савкуев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
