Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2021 года №33а-3759/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-3759/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,
судей Сентяковой Н.Н., Чегодаевой О.П.,
с участием прокурора Бузанаковой Е.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовым Н.В.,
рассмотрела ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе представителя Завьяловского районного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Кучумова А.Г. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования Политическая партия 1 к территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района N 19.1 от 19 августа 2021 года о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого Политическая партия 1 удовлетворено.
Признано незаконным и отменено постановление территориальной избирательной комиссии Завьяловского района N 19.1 от 19 августа 2021 года о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого Политическая партия 1
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав представителя Политическая партия 1 Кучумова А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, председателя территориальной избирательной комиссия Завьяловского района Удмуртской Республики Липина Р.И., заключение прокурора Бузанаковой Е.Б., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам
установила:
Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 29 июня 2021 года N 5.2 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 8 декабря 2020 года N 122.33-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Завьяловского района.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 22 июня 2021 года N 141.4-6 полномочия вновь образованного муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" возложены на территориальную избирательную комиссию Завьяловского района.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района N 19.1 от 19 августа 2021 года зарегистрирован список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Удмуртской Республике.
Политическая партия 1 (далее - административный истец), зарегистрированное в список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" обратилось в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики, в котором просило об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района N 19.1 от 19 августа 2021 года о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого Политическая партия 2
В обоснование заявленных требований указано, что Политическая партия 2 в поддержку выдвижения муниципального списка кандидатов представило в территориальную избирательную комиссию подписи избирателей, которые должны быть признаны территориальной избирательной комиссией недействительными, поскольку в адресе места жительства избирателей, отсутствует наименование субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении подпункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающий указывать в адресе места жительства избирателей наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицу, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Политическая партия 1 Кучумов А.Г. заявленные требования поддержал, пояснив, что административный истец не просит отменить регистрацию муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого Политическая партия 2, а просит отменить постановление территориальной избирательной комиссии Завьяловского района от 19 августа 2021 года N 19.1 о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты
Представитель территориальной избирательной комиссия Завьяловского района Удмуртской Республики - Липин Р.И. с административным исковым заявлением не согласился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Прокурор Прозорова А.С. дал заключение по делу, приводя положения пункта 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и части 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считала, что решение по заявлению об отмене регистрации к списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования. Данное положение исключает вынесение решения по настоящему административному делу, так как первым днем голосования является 17 сентября 2021 года, а административное исковое заявление рассмотрено районным судом 14 сентября 2021 года.
В судебное заседание Политическая партия 2 не явилось, явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя.
В соответствии со статьями 150, 243 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Политическая партия 1 Кучумов А.Г. просит решение суда первой инстанции изменить в части признания действительной подписи избирателя в строке N 3 подписного листа N 1, признать ее недействительной. В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылался на то, что суд неверно истолковал и применил норму материального права, а именно пункт 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Указанная подпись также должна была быть признана недействительной, так как подписной лист не соответствует требованиям закона.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
На основании части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Положениями части 4 статьи 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
Судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 240 КАС РФ, поскольку из представленных материалов дела следует, что оспариваемое постановлении вынесено 19 августа 2021 года, в суд же административный истец обратился 27 августа 2021 года, то есть в срок установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ.
По смыслу части 1 статьи 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
На территории Удмуртской Республики порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов урегулированы Законом Удмуртской Республики от 16 мая 2016 года N 33-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" (далее - Закон Удмуртской Республики N 33-РЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 8 декабря 2020 года N 122.33-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Завьяловского района.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 22 июня 2021 года N 141.4-6 полномочия вновь образованного муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" возложены на территориальную избирательную комиссию Завьяловского района.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики от 29 июня 2021 года N 5.2 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва.
Судом установлено, что председатель Политическая партия 2 Корепанова Л.Г. уведомила территориальную избирательную комиссию Завьяловского района Удмуртской Республики, что решением общего собрания избирательного объединения Политическая партия 2 от 12 июля 2021 года выдвинут муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва в количестве 12 кандидатов (количество территориальных групп - 10).
Рассмотрев представленный избирательным объединением Политическая партия 2 список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, территориальная избирательная комиссия Завьяловского района Удмуртской Республики вынесла постановление от 30 июля 2021 года N 9.4, которым заверила муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутый ДД.ММ.ГГГГ избирательным объединением Политическая партия 2 (число кандидатов в муниципальном списке кандидатов - 12).
9 августа 2021 года уполномоченный представитель Избирательного объединения Мокрецов М.А. представил в территориальную избирательную комиссию Завьяловского района Удмуртской Республики в поддержку выдвижения избирательным объединением Политическая партия 2 <данные изъяты> подписных листов с <данные изъяты> подписями.
Согласно пункту 8 статьи 30 Закона Удмуртской Республики N 33-РЗ проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного частью 1 статьи 29 настоящего Закона необходимого для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При этом количество подписей, отобранных для проверки, должно быть одинаковым для всех кандидатов по соответствующему избирательному округу, для всех муниципальных списков кандидатов. Процедура проведения случайной выборки (жребия) по одномандатному и многомандатному избирательному округу определяется соответствующей территориальной избирательной комиссией, по муниципальному избирательному округу - избирательной комиссией муниципального образования.
Подпунктом "в. 1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, если для регистрации списка кандидатов требуется представить 200 и более подписей избирателей, то основанием отказа в регистрации списка кандидатов является выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Территориальной избирательной комиссией Завьяловского района 9 июля 2021 года издано постановление N 7.7 "О количестве подписей избирателей, подлежащих проверке, и процедуре проведения случайной выборки (жребия) подписей избирателей при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва. Пунктом 2 названного постановления определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации муниципальных списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, в количестве 323 подписи избирателей, максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации, 355 подписей. Определено, что количество подписей избирателей, подлежащих проверке, отбираемых посредством случайной выборки (жребия), содержащихся в подписных листах в поддержку выдвижения муниципальных списков кандидатов, составляет 162 подписи избирателей, что составляет 50 процентов от установленного количества подписей, необходимого для регистрации муниципального списка кандидатов.
Рабочей группой территориальной избирательной комиссии Завьяловского района 19 сентября 2021 года составлен протокол жеребьевки подписных листов, собранных в поддержку выдвижения избирательным объединением муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва по Завьяловскому избирательному округу - Политическая партия 2
Согласно данному протоколу для проверки <данные изъяты> подписи было отобрано <данные изъяты> подписных листа.
Рабочей группой территориальной избирательной комиссии Завьяловского района проведена проверка подписных листов.
Из итогового протокола проверки подписных листов в поддержку муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия 2, что рабочей группой установлены нарушения в отношении 6 подписей (1 подпись лица, не обладающего активным избирательным правом подпись N на листе N), и 5 подписей избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей ( подпись N на листе N, подпись N на листе N, подписи N на листе N, подпись N на листе N). В соответствии с ведомостью проверки подписных листов и протоколом от ДД.ММ.ГГГГ заседания рабочей группы территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики выявлены и признаны недействительными 6 подписей, что не превышает 5% от подписей, отобранных избирательной комиссией для проверки. Признаны достоверными 159 подписей избирателей.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики N 19.1 от 19 августа 2021 года зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональным отделением политической партии "Российская Партия пенсионеров за социальную справедливость" в Удмуртской Республике в количестве 12 человек.
По этому же избирательному округу Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики N 18.9 от 16 августа 2021 года зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутый Политическая партия 1 в количестве 17 человек.
Суд первой инстанции, проверив все подлинные подписные листы, исследовав материалы административного дела, помимо признанных недействительными территориальной избирательной комиссией Завьяловского района Удмуртской Республики, также признал недействительными подписи: подписной лист N подписи N, N - отсутствует вид населенного пункта; подписной лист N подписи N, N, - отсутствует вид населенного пункта; подпись N - отсутствует наименование района; подписной лист N подпись N - отсутствует наименование района; подписной лист N подписи N, N, N, N, N отсутствует наименование района; подписной лист N подпись N - отсутствует наименование улицы; подписной лист N подписи N, N, - отсутствует вид населенного пункта; подписной лист N подписи N, N, - отсутствует вид населенного пункта; подписной лист N подпись N, - отсутствует номер дома; подписной лист N подпись N, - отсутствует номер дома; подписной лист N подписи N, N, N - отсутствует наименование района; подписной лист N подпись N, - отсутствует номер дома; подписной лист N подпись N - отсутствует номер дома; подписной лист N подпись N - отсутствует номер дома, в подписном листе N подпись N, подпись N, в подписном листе N подпись N содержатся сведения об адресе места жительства избирателей не обладающих активным избирательным правом, так как представленные избирательным объединением Политическая партия 2 подписные листы не соответствуют требованиям к их заполнению, установленным пунктом 5 статьи 2 и пунктом 6 статьи 37 Федерального закона N- ФЗ.
При таком положении суд первой инстанции, установив, что представленное количество действительных подписей из <данные изъяты> представленных подписей составляет <данные изъяты> подписи, что недостаточно для регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутый избирательным объединением Политическая партия 2, признал незаконным и отменил постановление территориальной избирательной комиссии Завьяловского района N 19.1 от 19 августа 2021 года о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого Политическая партия 2
Помимо этого, судом первой инстанции сделан дополнительный вывод о действительности подписи N в подписном листе N, и указано, что количество действительных подписей, представленных в территориальную избирательную комиссию Завьяловского района, <данные изъяты> при необходимых <данные изъяты>, что также является недостаточным для регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты.
С названными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается не в полной мере.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В силу пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что для целей данного Федерального закона применяемые термины и понятия означают: адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 года N 1426-0-0, закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер и не требует указания во всех без исключения случаях всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства).
Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования.
Судебная коллегия считает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции об обязательности указания в подписных листах, как избирателями, так и лицами, удостоверившими подписные листы наименование субъекта - Удмуртская Республика, поскольку проведение выборов назнчено не только в Завьяловском районе Удмуртской Республики, но и в Завьяловском районе Алтайского края.
Отсутствие указания в подписных листах информации, требуемой в силу действующего законодательства, делает невозможным полную идентификацию избирателя, и препятствует однозначному восприятию с учетом фактических особенностей его места жительства.
Поскольку административным истцом заявлено в административном иске об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района N 19.1 от 19 августа 2021 года о регистрации муниципального списка кандидатов, то предметом спора является законность вынесенного Территориальной избирательной комиссией Завьяловского района постановления.
Как указано выше, территориальной избирательной комиссией Завьяловского района проверке было подвергнуто <данные изъяты> подписей избирателей из <данные изъяты> представленных.
Как следует из пункта 18 статьи 30 Закона Удмуртской Республики N 33-РЗ, повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Анализ приведенного правового регулирования свидетельствует об отсутствии необходимости проверки иных подписей избирателей, входящих в общее количество представленных.
В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что в рамках рассматриваемого дела судом первой инстанции должны были быть проверены подписи избирателей, отобранные на проверку в результате жеребьевки.
Проверяя законность вынесенного Территориальной избирательной комиссией Завьяловского района, постановления N 19.1 от 19 августа 2021 года, судебная коллегия считает необходимым проверить подписные листы, которые были отобраны по результатам жеребьевки.
Так в результате изучения подписных листов, судебной коллегией установлено, что в каждом проверенном ТИК Завьяловского района подписном листе имеется по 5 подписей избирателей.
Так,
на подписном листе 38 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 14 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 15 все подписи достоверные;
на подписном листе 48 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 26 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 61 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 68 все подписи достоверные;
на подписном листе 12 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 58 подпись N не содержит номер дома избирателя;
на подписном листе 8 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 44 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 39 подписи N 5 не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 63 все подписи достоверные;
на подписном листе 3 подписи N 5 не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 41 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 35 подписи N, 2, 3, 4, 5 не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 30 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 18 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 67 подпись N содержит исправления, подписи N и N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей и лица;
на подписном листе 34 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 22 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей; подпись N содержит исправления;
на подписном листе 31 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 50 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 55 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей; подпись N содержит исправления;
на подписном листе 2 подпись N содержит исправления;
на подписном листе 62 подпись N содержит исправления;
на подписном листе 33 все подписи достоверные;
на подписном листе 36 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 7 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 37 все подписи достоверные;
на подписном листе 33 подпись N содержит исправления;
на подписном листе 4 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей;
на подписном листе 19 подписи N не содержат полного наименования субъекта Удмуртской Республики в адресах избирателей.
Таким образом, после изучения подписных листов, судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком правомерно признаны недействительными 6 подписей избирателей.
Однако, анализируя отобранные к проверке подписные листы, судебная коллегия считает, что количество подписей избирателей, которые должны быть признаны недействительными, составляет <данные изъяты>, что превышает 5% от подписей, проверенных избирательной комиссией. Указанное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты по основанию, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.
Согласно пункту 12 статьи 37 названного федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Судебная коллегия считает, что все подписные листы, которые были подвергнуты проверке Территориальной избирательной комиссией Завьяловского района, являются недействительными, поскольку в сведениях о сборщике подписей не в полном объеме указаны данные о месте жительства, а именно не указан субъект Российской Федерации.
Изложенное указывает на то, что все <данные изъяты> подписей избирателей, подвергнутых проверке, являются недействительными, что является основанием для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого Политическая партия 2
С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия считает, что у Территориальной избирательной комиссии Завьяловского района отсутствовали основания для вынесения постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района N 19.1 от 19 августа 2021 года о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого Политическая партия 2 поскольку представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей.
Вместе с тем, несмотря на неправильность некоторых суждений, приведенных судом первой инстанции в мотивировочной части решения, судебная коллегия считает, что отсутствуют основания для отмены судебного решения, поскольку итоговый вывод суда первой инстанции о признании незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Завьяловского района N 19.1 от 19 августа 2021 года о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого Политическая партия 2 является верным.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ссылается на то, что подписи избирателя в строке N подписного листа N, следует признать также недействительной, так как подписной лист не соответствует требованиям закона.
Поскольку данный подписной лист не был выбран к проверке Территориальной избирательной комиссией на предмет достоверности, то он не может являться предметом судебной проверки в силу пункта 18 статьи 30 Закона Удмуртской Республики N 33-РЗ.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Завьяловского районного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Кучумова А.Г.- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев, через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий судья Г.Р. Багаутдинова
Судьи Н.Н. Сентякова
О.П. Чегодаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка