Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3757/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33а-3757/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Елагина Н.И.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпаковой Нины Михайловны к администрации г.Тамбова о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель под благоустройство,
по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 16 августа 2018 года
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Колпакова Н.М. ***. Имеет транспортное средство и право на его вождение.
Письмом комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова от 09.04.2018 г. Колпаковой Н.М. отказано в выдаче разрешения на использование земель под благоустройство (площадка - закрытая автостоянка) в районе школы N 5 по ул. Пензенской, 62.
Отказ мотивирован тем, что предназначенный для использования под благоустройство (площадка - закрытая автостоянка) земельный участок расположен в охранной зоне тепловых сетей, принадлежащих ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация".
В соответствии с п. 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается, в том числе, возводить временные строения, устраивать стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи.
Колпакова Н.М. обратилась с административным иском к администрации г.Тамбова, в котором просит признать ответ от 09.04.2018 г. незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В административном иске Колпакова Н.М. указывает, что земельный участок площадью 24 кв.м. в районе школы N 5 по ул. Пензенской, 62 используется ею под металлический гараж с марта 2009 г. на основании постановления администрации г.Тамбова от 12.03.2009 г. N 1756 "О предоставлении в аренду земельного участка *** Колпаковой Н.М. под установку металлического гаража, переносимого со строительной площадки, в районе школы N 5 по ул. Пензенской, 62".
В октябре 2017 года Колпакова Н.М. обратилась в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова по вопросу продления использования указанного земельного участка. После продолжительной переписки, в которой указывалось о необходимости изготовления схем границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории и схем планировочной организации земельного участка под благоустройство, что Колпаковой Н.М. было выполнено, администрацией было отказано в праве использовать в дальнейшем земельный участок под гараж со ссылкой на приказ Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197. Однако, постановление администрации г.Тамбова от 12.03.2009 г. N 1756 было принято после издания указанного приказа Минстроя РФ, и согласно акту выбора земельного участка под установку металлического гаража в районе школы N 5 по ул. Пензенской, 62, данное выделенное место было согласовано со всеми организациями города, в том числе, ОАО "Тамбовские коммунальные системы", правопреемником которого является ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация". Принимая во внимание, что Колпакова Н.М. согласно постановлению администрации г.Тамбова от 29.04.2014 г. N 3348 "О категории граждан для которых допускается размещение гаражей - объектов некапитального строительства на территории городского округа - город Тамбов" имеет право на земельный участок под размещение металлического гаража, оспариваемый отказ администрации г.Тамбова нарушает не только указанное право, но и препятствует пользоваться принадлежащим ей транспортным средством, которое ей необходимо по состоянию здоровья.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 16 августа 2018 года административный иск Колпаковой Н.М. удовлетворен: отказ администрации г.Тамбова от 09.04.2018 в выдаче разрешения на использование земель под благоустройство (площадка - закрытая автостоянка) в районе школы N 5 по ул. Пензенской, 62, признан незаконным, на администрацию г. Тамбова возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления Колпаковой Нине Михайловне земельного участка под благоустройство, а так же сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и Колпаковой Нине Михайловне в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Тамбова Кириленко Ф.Е. просит названное решение суда отменить.
В обоснование жалобы указывает, что металлические гаражи не входят в состав перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участок и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300. Учитывая также то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах охранной зоны тепловых сетей, администрация г.Тамбова в оспариваемом ответе от 09.04.2018 г. законно и обоснованно отказала в выдаче разрешения на использование земель под благоустройство.
Представитель административного ответчика администрации г.Тамбова в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Проверив материалы дела, выслушав административного истца Колпакову Н.М., обсудив доводы жалобы, апелляционная инстанция не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суду необходимо установить два существенных обстоятельства. Это незаконность оспариваемых действий и то, что эти действия нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом первой инстанции установлено, что согласно постановлению администрации г.Тамбова от 19.11.2015 г. N 8545 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов либо от отказе в использовании земель или земельного участка на территории городского округа - город Тамбов", пункт 2.10.2 которого содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.
Однако, как видно из ответа председателя Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова (л.д.15) об отказе в выдаче разрешения на использование земель под благоустройство (площадка - закрытая автостоянка) в районе школы N 5 по ул.Пензенской, 62, от 09.04.2018 г. N 24-61-770/18 какая-либо ссылка на указанный Регламент отсутствует.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным данный отказ администрации г.Тамбова и обязал администрацию рассмотреть вопрос в соответствии с требованиями закона.
Таким образом, разрешая административный иск, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал верную правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В апелляционной жалобе администрации г.Тамбова не приведены доводы, указывающие на то, что суд первой инстанции не исследовал какие-либо доказательства, имеющиеся в деле, и не дал им оценки, что могло бы повлиять на судьбу решения суда. По существу жалоба сводится к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, однако оснований для такой переоценки не приведено, а приведенные нельзя отнести к тем основаниям, которые в соответствии с КАС РФ могли бы быть таковыми.
На основании изложенного и руководствуясь ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Тамбова - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
