Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2018 года №33а-3757/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N 33а-3757/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Дьяконовой З.С.
при секретаре Ноговицыной Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 августа 2018 года, которым по делу по административному исковому заявлению Парфеновой Л.В. к ДИЗО ОА г. Якутска о признании решения незаконным,
постановлено:
Признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска от 07 мая 2018 года N ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка Парфеновой Л.В..
Обязать ОА г. Якутска рассмотреть повторно в установленные порядок и сроки заявление Парфеновой Л.В. о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ..........., в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Парфенова Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным и отмене решения ДИЗО ОА г. Якутска N ... от 07.05.2018 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ..........., под огородничество. Просила обязать ОА г. Якутска предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов указанного земельного участка. В обоснование указала, что те основания, на которые сослался ответчик при отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно: отсутствие проекта планировки местности, нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне линии электропередачи, расположение земельного участка на территории СНТ "Природа", являются незаконными и необоснованными. Считает, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка не имелось.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе ОА г. Якутска просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу является законным, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. Ссылается также на то, земельный участок располагается на территории СНТ "***", а также не учтен проезд к близлежащим земельным участкам, что может стать причиной ущемления законных интересов третьих лиц - собственников земельных участков соседних СОТ.
В судебное заседание истец и представитель ответчика не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что истец обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по адресу: .........., для использования под огородничество.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности *** ОА г. Якутска от 17.04.2018 запрашиваемый Парфеновой Л.В. земельный участок находится в зоне С-2А: зона объектов сельскохозяйственного назначения (дачных хозяйств, садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято.
ДИЗО ОА г. Якутска 07.05.2018 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в качестве основания отказа следующее:
- в связи с отсутствием проекта планировки и межевания территории данной местности необходимо предоставить проект организации территории;
- по данной местности проложена линия электропередачи, охранная зона которой не установлена на кадастровом плане территории;
-проложен проезд к близлежащим садово-огородническим товариществам, который не учтен при подготовке проекта схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;
- по результатам инвентаризации территории СОТ и ДСК границы запрашиваемого земельного участка относятся к территории СНТ "***".
С этим отказом Парфенова Л.В. не согласилась и подала административное исковое заявление в суд.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие проекта планировки и межевания территории данной местности не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из схемы расположения земельного участка видно, что он расположен на неосвоенной территории между несколькими СОНТ, доказательств нахождения запрашиваемого земельного участка в охранной зоне линии электропередачи не представлено.
Указанные выводы суда первой инстанции основаны на материалах дела и нормах права, регулирующих спорное правоотношение, в связи с чем, причин для признания их неверными судебная коллегия не находит.
В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Довод апелляционной жалобы о том, что отказ ОА г. Якутска является законным, поскольку участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, судебная коллегия находит несостоятельным.
Судом установлено, что электролиния по адресу: ........... принадлежит СОТ "***", напряжение электролинии составляет *** кВ.
Согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 N160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении (проектный номинальный класс напряжения 1-20 кВ) на расстоянии 10 метров (5 метров - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).
Как указывал истец, расстояние от электролинии до испрашиваемого земельного участка составляет *** метров, соответственно, земельный участок не находится в охранной зоне линии электропередачи. Данный довод истца стороной административного ответчика не опровергнут, доказательства обратного не представлены и в суд апелляционной инстанции.
Ссылка в жалобе на то, что при подаче заявления административным истцом не был учтен проезд к близлежащим СОТ, также не влечет отмену законного и обоснованного решения суда, поскольку данный довод носит предположительный, вероятностный характер и объективными доказательствами не подкреплен.
Расположение запрашиваемого земельного участка на территории земель СНТ "***" вопреки утверждению административного ответчика не доказано.
В материалы дела представлены сведения ГИС ИНГЕО, из которых видно, что испрашиваемый участок находится между несколькими СОНТ на неосвоенной территории. Выводы суда о том, что территория земельных участков СНТ "***" как единый объект недвижимости не сформирована, также не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для дела либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 августа 2018 по делу по административному иску Парфеновой Л.В. к ДИЗО ОА г. Якутска о признании решения незаконным оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.В. Ноева
Судьи С.Н. Сыренова
З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка