Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3757/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 33а-3757/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Ежицкой О.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения о запрете на въезд на территорию Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе представителя УМВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> на решение Промышленного районного суда г.Курска от 03 октября 2018 г., которым постановлено:
"В удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на обжалование решения отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
Административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о запрете на въезд на территорию РФ - удовлетворить.
Решение отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать незаконным и отменить".
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителя ФИО1 Р.У. - Чернышевой Ю.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 Р.У. обратился в суд с административным иском к УМВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании принятого в отношении него решения от 12.01.2018г. о запрете въезда на территорию Российской Федерации сроком на три года - до 09.12.2019г.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что являясь гражданином Республики ФИО1, законно находится на территории Российской Федерации, имеет патент, выданный 26.06.2017г., поставлен на учет в ИФНС России по г.Курску. Оспариваемое решение от 12.01.2018г. принято на основе данных автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан, по сведениям которой он не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, а именно - до 09.12.2016г. Однако эти данные не соответствуют действительности, т.к. в целях соблюдения миграционного законодательства 11.10.2016г. он выехал из Российской Федерации и на следующий день 12.10.2016г. вновь въехал в Российскую Федерацию. О принятом в отношении него решении ему стало известно 14.06.2018г., в связи с чем просит восстановить срок обжалования указанного решения, пропущенный им по уважительной причине.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе УМВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> просит решение суда отменить, считая его незаконным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, поданных представителем ФИО1 Р.У. Чернышевой Ю.А., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане
пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по снованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 8 статьи 26 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
По общему правилу, установленному в абзацах первом и втором пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, решением отдела по вопросам миграции УМВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основания подпункта 8 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года - до 09.12.2019г. Основанием для принятия такого решения послужили сведения автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан, полученные из УВМ ГУ МВД России по <адрес>, согласно которым ФИО1 Р.У. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, а именно, находился на территории Российской Федерации с 16.07.2016 г. по 09.12.2016г., срок пребывания с учетом указанных дат составил 145 суток. По вопросу продления срока пребывания в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, или федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, ФИО1 Р.У. не обращался.
В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации составляет 90 суток с момента въезда. Поскольку ФИО1 Р.У. въехал в Российскую Федерацию 16.07.2016г., то должен был покинуть территорию Российской Федерации в период с 14.10.2016г. по 15.11.2016г. Однако по сведениям АС ЦБДУИГ ФИО1 Р.У. выехал за пределы Российской Федерации 09.12.2016г.
Отменяя оспариваемое решение УМВД России по <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что несмотря на отсутствие в АС ЦБДУИГ сведений о выезде ФИО1 Р.У. из Российской Федерации, факт его выезда в установленный миграционным законодательством срок подтверждается оттисками штампов в его заграничном паспорте, согласно которым ФИО1 Р.У. выехал с территории Российской Федерации 11.10.2016г. и въехал на территорию Российской Федерации 12.10.2016г. через КПП МАПП "Щебекино" <адрес>. На основе указанных доказательств суд первой инстанции сделал вывод, что ФИО1 Р.У. выехал с территории Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, а потому отсутствовали предусмотренные подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основания для принятия решения о запрете ФИО1 Р.У. въезда в Российскую Федерацию.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.
На основании п.3 ст. 30 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Федерального закона N115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Согласно ст. 33 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2005 г. N 186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Положение).
В соответствии с пунктами 2, 3, 5 Положения Центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом, в котором накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания. Поставщики информации об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.
Полномочия принимать решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранного гражданина лежат на территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Согласно информации, содержащейся в базе данных АС ЦБДУИГ, предоставленной отделом по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, ФИО1 Р.У. неоднократно въезжал и выезжал с территории России.
Даты пересечения ФИО1 Р.У. границы (выезд за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и въезд на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) в базе данных АС ЦБДУИГ, как и сведения о миграционных картах, сдаваемых в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации и заполняемых иностранным гражданином при въезде в Российскую Федерацию, отсутствуют, что ставит под сомнение достоверность сведений, содержащихся в заграничном паспорте ФИО1 Р.У. о пересечении им в указанные даты Государственной границы Российской Федерации.
Имеющиеся в заграничном паспорте АВ N ФИО1 Р.У. оттиски штампов о его выезде с территории Российской Федерации 11.10.2016г. и въезде на территорию Российской Федерации 12.10.2016г. через КПП Щебекино противоречат информации, содержащейся в АС ЦБДУИГ.
Таким образом, доводы административного истца о своевременном выезде из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, не подтверждаются имеющимися допустимыми доказательствами.
Вопреки выводам суда первой инстанции, оспариваемое решение УМВД России по <адрес> от 12 января 2018 г. является законным и обоснованным, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, определяющего режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить, ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (п.п.2,3 ч.2 ст.310 КАС РФ) и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь частью 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г.Курска от 03 октября 2018 г. отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД по Воскресенскому району ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения о запрете на въезд на территорию Российской Федерации отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
