Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3756/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 33а-3756/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Ткач Е.И.,
при секретаре Киячко А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 29 июня 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Сидельниковой Татьяны Сергеевны - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения Сидельниковой Т.С., ее представителя Федорова В.В., поддержавших жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сидельникова Т.С. обратилась в суд с административным иском, указав, что 20 июня 2018 года ею в адрес административного ответчика было подано уведомление о проведении 01 июля 2018 года в период времени с 11 час. 30 мин. до 13 час. 00 мин. на площадке у Памятного знака землякам-космонавтам публичного мероприятия - митинга "против повышения пенсионного возраста", с предполагаемым количеством участников - 100 человек. Ответом администрации ГО "Город Калининград" N от 26.06.2018 г. Сидельниковой Т.С. отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, при этом альтернативных вариантов места и времени проведения заявленного мероприятия административным ответчиком не предложено. В результате незаконного отказа Администрации городского округа "Город Калининград" она была лишена возможности провести заявленное мероприятие. Просит признать незаконнымответ Администрации ГО "город Калининград"от 26.06.2018 N, нарушающими права и законные интересы административного истца.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Сидельникова Т.С. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные ей требования удовлетворить, настаивая на незаконности ответа администрации ГО "город Калининград" в связи с отсутствием предложения провести публичное мероприятие в другом месте или в другое время.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этогоместе, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
На организатора публичного мероприятия в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N54-ФЗ возложена обязанность, представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
7 июня 2013 г. в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу и Кубка конфедераций Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный законN108-ФЗ, которым в Российской Федерации обеспечивается и гарантируется безопасность физических лиц и юридических лиц, в том числе FIFA, дочерних организаций FIFA, контрагентов FIFA, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза, Оргкомитета "Россия-2018", участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей. Комплексная программа мер по обеспечению безопасности в периоды подготовки и проведения спортивного соревнования утверждается Президентом Российской Федерации (части 1, 2 статьи 12).
Согласно п. 11 Указа Президента РФ от 09.05.2017 N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года", в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мирапо футболу, в период с 1 июня по 12 июля 2017 г. и в период с 25 мая по 25 июля 2018 г. могут проводиться в местах и (или) по маршрутам движения участников публичного мероприятия с количеством участников и во временной интервал, которые определяются органами исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации или соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами безопасности.
В соответствии с постановлением Администрации ГО "Город Калининград"от 15.05.2018 г. N460 для проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, на территории городского округа "город Калининград" с 25 мая 2018 года по 25 июля 2018 г. определено место проведения - у памятного знака землякам - космонавтам (пр-т Мира), временной интервал с 09.00 до 13.00 по местному времени.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 20 июня 2018 годаСидельникова Т.С. подала в Администрацию ГО "Город Калининград"уведомление (вх. N) о проведении 01 июля 2018 года с 11 час. 30 мин. до 13 час. 00 мин. на площадке у "Памятного знака землякам - космонавтам" (просп. Мира) публичного мероприятия "Митинг против повышения пенсионного возраста и против повышения НДС".
В соответствии с ответом на вышеуказанное уведомление (исх. N от 22 июня 2018 года) административным ответчиком не было согласовано проведение публичного мероприятия, поскольку на проведение в этом же месте и в это же время публичного мероприятия подали заявку два организатора. Также названным ответом административного ответчика разъяснено, что в целях обеспечения общественного порядка и безопасности граждан, Сидельниковой Т.С. предложено самостоятельно определить дату и время проведения публичного мероприятия после 02 июля 2018 года в соответствии с постановлением Администрации ГО "Город Калининград" N460 от 15.05.2018 "О мерах по реализации пункта 11 Указа Президента РФ от 09.05.2017 N202 "Об особенностях применения усиленных мербезопасности в период проведения в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка Конфедераций FIFA 2017 г.
По смыслу приведенных выше норм права, а также разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года N4-П, орган публичной власти при невозможности проведения публичного мероприятия в заявленное время и в заявленном месте обязано предложить перенести мероприятие в то же время и дату, но в другом месте, либо в этом же месте, но в иное время, приэтом во всяком случае принять исчерпывающие меры к тому, чтобы мероприятие состоялось в заявленном организатором месте.
Публичное мероприятие 1 июля 2018 года, с учетом установленных постановлением Администрации ГО "Город Калининград" от 15.05.2018 г. N460 ограничений, могло быть проведено в г. Калининграде только в одном месте - у памятного знака землякам - космонавтам (пр-т Мира), в период с 09.00 до 13.00. Однако, в указанный временной интервал было запланировано проведение другого публичного мероприятия - митинг с целью обратить внимание власти на проблемы системы здравоохранения, организатор П.
Таким образом, проведение публичного мероприятия на основании заявления СидельниковойТ.С. 1 июля 2018 года в ином месте или в иное время было невозможно, указание на это в ответе Администрации ГО "Город Калининград" от 22 июня 2018 года является обоснованным.
Ссылки на незаконность постановления Администрации ГО "Город Калининград" от 15.05.2018 г. N460не могутбытьприняты во внимание, данное постановление не оспорено.
Выводы суда первой инстанции соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Доводы апелляционной жалобы, как направленные на переоценку установленных обстоятельств, не содержат предусмотренных законом оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 февраля 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
