Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3753/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-3753/2020
"11" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Бегуновича В.Н., Рюминой О.С.,
при секретаре: Сат В.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Миллер В.В. на решение Центрального районного суда г.Кемерово от 14 января 2020 года по делу по иску Миллер Валерии Владимировны, действующей также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, к ГУ МВД России по Кемеровской области об отмене решения (заключения) от 06.12.2019 года N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, обязании совершить действия
УСТАНОВИЛА:
Миллер В.В., действующая также в интересах несовершеннолетней дочери Ладыгиной В.Д., 19.04.2007 года рождения, обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит отменить решение отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно - визовой работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области от 06.12.2019 года N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание; обязать выдать Миллер В.В. и ее несовершеннолетней дочери ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ разрешение на временное проживание.
Требования мотивированы тем, что в период с 1987 по 2019 год она постоянно проживала в <адрес>, является гражданкой <адрес> В связи с тем, что она и ее несовершеннолетняя дочь ФИО2 по национальности русские и имеют русские корни, Миллер В.В. попала под государственную программу "Переселение соотечественников".
В связи с тем, что они попали под государственную программу "Переселение соотечественников", Миллер В.В. было принято решение о переселении в Российскую Федерацию с целью дальнейшего получения гражданства России. Миллер В.В. было продано единственное жилье в <адрес> и приобретена в собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес> Миллер В.В. и ее дочь в настоящее время проживают в указанной квартире. Несовершеннолетняя дочь Миллер В.В. получает образование в СОШ N 11 г. Кемерово.
В связи с тем, что Миллер В.В. не имеет разрешения на временное проживание и является иностранной гражданкой, ее нигде не трудоустраивают официально, в связи с чем она работает неофициально на двух работах, ведет порядочный образ жизни, занимается воспитанием своей несовершеннолетней дочери. После переезда в Россию они с дочкой перестали чувствовать себя "чужими" и Миллер В.В. была уверена в том, что получит разрешение на временное проживание, а уже затем и гражданство России.
18.10.2019 Миллер В.В. обратилась в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации для себя и своей несовершеннолетней дочери. При прохождении медицинской комиссии у нее было выявлено инфекционное заболевание - <данные изъяты> о котором административный истец не знала. Информацию о выявлении у нее указанного заболевания Миллер В.В. от сотрудников миграционной службы не скрывала, в связи с чем, она получила отказ в выдаче разрешения на временное проживание по основанию, предусмотренному пп.13 и пп.14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Отказ в выдаче разрешения на временное проживание обусловлен лишь тем, что у нее обнаружена <данные изъяты>, о наличии которого она сама не знала.
В настоящее время Миллер В.В. лишена возможности в полной мере получать необходимую терапию, поскольку не имеет разрешения на временное проживание, все препараты для лечения ей приходится покупать за свой счет, с учетом того, что ей приходится одной воспитывать несовершеннолетнюю дочь, ее материальное положение в настоящее время затруднительно. Миллер В.В. в полной мере не может пользоваться социальными льготами, не может оформить пенсию по потере кормильца, так как отец ее несовершеннолетней дочери умер, никакой иной поддержки у Миллер В.В. нет.
Считает, что в данной ситуации к гуманитарным соображениям в большей мере можно отнести интересы ее несовершеннолетней дочери, поскольку отказ в выдаче временного разрешения на проживание в большей мере отражается именно на ребенке, не имея разрешения на временное проживание Миллер В.В. не может в полной мере обеспечить ребенка всем необходимым, не может трудоустроиться официально на работу по своей специальности, кроме того, в случае отказа в выдаче разрешения, Миллер В.В. придется покидать территорию РФ, а это в ее положении финансово затруднительно, и она просто не сможет в полной мере содержать свою дочь. Проживание Миллер В.В. на территории Российской Федерации не представляет угрозы для граждан страны и ее национальных интересов, Миллер В.В. соблюдает все меры профилактики в связи с ВИЧ, состоит на учете в СПИД центре, не имеет иных ограничений для получения разрешения на временное проживание.
Применительно к ВИЧ-инфекции в настоящее время мировым сообществом признано, что наличие такового у лица не должно рассматриваться как условие, создающее угрозу для здоровья населения, поскольку вирус иммунодефицита человека, хотя и является инфекционным, передается не в результате присутствия инфицированного лица в стране или при случайном контакте через воздух или общие носители. Определения Конституционного суда Российской Федерации от 12.05.2006 N 155-0 и от 04.06.2013 N 902-0 указывают на то, что не исключается необходимость учета правоприменительными органами, в том числе судами - исходя из гуманитарных соображений - семейного положения, состояния здоровья ВИЧ- инфицированного иностранного гражданина (клинической стадии заболевания) и иных, исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств при решении вопроса о выдаче разрешения на временное проживание.
Суд вправе возложить на Миллер В.В. дополнительные требования, направленные на воспрепятствование распространению ВИЧ-инфекции. Полагает, что она и ее несовершеннолетняя дочь имеют право на уважение своей личной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 14 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Миллер В.В. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отмене решения от 06.12.2019 N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
Считает, что суд при вынесении решения не дал объективную оценку обстоятельствам дела и тому факту, что о заболевании она узнала впервые. Также указывает, что не может вернуться в Казахстан, так как единственным для нее жильём является квартира в Кемерово.
На апелляционную жалобу представителем ответчика принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав Миллер В.В. и её представителя Туманову А.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ МВД России по Кемеровской области Каравай Т.В., просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Миллер В.В. и её несовершеннолетняя дочь ФИО2 являются гражданами <адрес>. Миллер В.В. официально не трудоустроена, в браке не состоит. Мать проживает в Казахстане, является гражданкой данного государства. Отец умер. Других родственников нет.
18.10.2019 г. Миллер В.В. обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание ей и ее несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мотивируя свое обращение тем, что желает постоянно проживать в России.
В заявлении Миллер В.В. от 18.10.2019 о выдаче разрешения на временное проживание имеется ее подпись о том, что она обязуется в течение 30 дней со дня подачи заявления представить в ГУ МВД России по <адрес> сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наркомании и инфекционных заболеваний.
Также Миллер В.В. была предупреждена, что ей может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание в случаях, предусмотренным ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.
Таким образом, о необходимости предоставления медицинских документов в установленный законом срок Миллер В.В. было известно, о чем свидетельствует ее личная подпись в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание.
По истечении тридцати дней, то есть по состоянию на 16.11.2019 года Миллер В.В. не представила необходимые медицинские документы, тем самым не исполнила свои обязанности. При этом, в ходе проведения проверки выявлены обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание Миллер В.В. и ФИО2 - наличие <данные изъяты> у Миллер В.В.
06.12.2019 ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено заключение N об отказе в выдаче Миллер В.В. и ее несовершеннолетней дочери ФИО2 разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Таким образом, формально предусмотренные подпунктом 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" основания для отказа Миллер в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации имелись.
Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения ответчиком не были учтены следующие обстоятельства и правовые нормы.
Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). К числу конституционно защищаемых ценностей относится здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством (часть 2 статьи 7; часть 2 статьи 17; статья 41 Конституции Российской Федерации).
Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12 мая 2006 года N 155-О, федеральный законодатель, исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), основой которых является право на охрану государством здоровья граждан, может ограничить федеральным законом право на временное проживание в Российской Федерации иностранных граждан, страдающих инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в названном Определении указал, что положения, содержащиеся в пункте 13 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации.
При проверке решений уполномоченного органа исполнительной власти об отказе в выдаче разрешения на временное проживание ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина в Российской Федерации не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Из материалов дела следует, что Миллер В.В. является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637.
Целями указанной Государственной программы являются: стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.
Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право, в частности: на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации; на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.д.
Таким образом, признав Миллер В.В. участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Российская Федерация тем самым приняла на себя обязательства по обеспечению решения вопросов оказания ему содействия по добровольному переселению для постоянного жительства в Российской Федерации.
Административный истец в республике Казахстан не имеет жилья на праве собственности, то есть в случае депортации у Миллер В.В. могут возникнуть проблемы с местом проживания, что также препятствует её возвращению в страну, гражданином которой она является.
В соответствии с вышеуказанной Государственной программой, истец, как ее участник, имеет право на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что истцом были допущены нарушения требований, которые установлены законодательством в отношении <данные изъяты> лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания.
Таким образом, отказ в предоставлении административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации формально соответствующий подпункту 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ, однако принятый уполномоченным органом без учета изложенных обстоятельств и правовых положений, требованиям законности отвечать не может, а административным ответчиком не были учтены критерии, определенные нормами Конституции РФ и нормами международного права.
Данные обстоятельства также не были в полной мере учтены судом первой инстанции при разрешении заявленных требований.
На иные обстоятельства, свидетельствующие о необходимости ограничения права заявителя на временное проживание в Российской Федерации, представитель административного ответчика не ссылается.
Таким образом, судебная коллегия, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований Миллер В.В.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Частью 4 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления.
Принимая во внимание удовлетворение заявленных административным истцом требований, также удовлетворение его апелляционной жалобы, с ГУ МВД России по Кемеровской области подлежат взысканию расходы по оплате Миллер В.В. услуг представителя в размере 2500 рублей.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Кемерово от 14 января 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области от 06 декабря 2019 года N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
Взыскать с ГУ МВД России по Кемеровской области судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
