Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3752/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-3752/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Зацепина Е.М, Скляр А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Геворгян Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу на решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 11 марта 2020 года по делу по административному иску
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов Солонешенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю П.Н.Ю. об оспаривании постановления.
Заслушав доклад судьи Новиковой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Солонешенского районного суда от 09 октября 2019 года П.И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с конфискацией 1 стеклянной бутылки емкостью 0,5 литра с этикеткой "Пиво Жигулевское" с содержанием 0,25 литра спиртосодержащей жидкости.
На основании данного постановления возбуждено исполнительное производство, в рамках которого 22 января 2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов Солонешенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю П.Н.Ю. наложен арест на предмет, подлежащий конфискации, а также вынесено постановление *** о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение и возложении на Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - Межрегиональное управление, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу) обязанности принять на распоряжение от отдела судебных приставов Солонешенского района указанную в постановлении судьи бутылку со спиртосодержащей жидкостью в течение 30 дней со дня получения постановления. Руководитель Управления предупрежден об административной ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.
МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов Солонешенского района П.Н.Ю. о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГ *** о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение.
В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством Межрегиональное управление не осуществляет прием и уничтожение конфискованной алкогольной продукции, а только лишь оформляет и направляет специализированной организации заявку о необходимости осуществить уничтожение продукции, при этом во вступившем в законную силу решении суда должно содержаться указание на уничтожение изъятой продукции, тогда как в данном случае в постановлении судьи не указано, что конфискованная алкогольная продукция подлежит уничтожению, в связи с этим судебный пристав-исполнитель незаконно возлагает на Межрегиональное управление обязанность принять такую конфискованную продукцию на распоряжение.
Решением Солонешенского районного суда от 11 марта 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, настаивая на отсутствии обязанности принять на распоряжение спиртосодержащую продукцию даже в рамках исполнения постановления об уничтожении таковой, поскольку в силу действующего законодательства Межрегиональное управление осуществляет исключительно организацию в установленном порядке уничтожения обращенной в собственность государства спиртосодержащей продукции на основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего необходимость уничтожения; вывод суда о том, что судебный пристав действовал в пределах своих полномочий, является ошибочным, судом не учтено, что пункт 2.2 Порядка передачи алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, установленного Соглашением от 24 декабря 2013 года N 12/01-34/сог.-04 "О порядке взаимодействия. Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при передаче на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота, конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" необходимо применять с учетом действующих Правил уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года ***, которые не возлагают на административного истца обязанности по принятию, реализации и переработке спиртосодержащей продукции, не содержится данного требования и в иных нормативных актах; постановлением судебный пристав понуждает Межрегиональное управление совершить действия, не указанные в постановлении судьи, что повлечет нецелевое расходование средств федерального бюджета; вынесенное судьей районного суда 10 марта 2020 года определение об уничтожении вещественного доказательства - бутылки емкостью 0,5 литра из прозрачного стекла зеленого цвета со спиртосодержащей жидкостью в количестве 1 штуки по делу об административном правонарушении в отношении П.И.В. не устраняет незаконность обжалуемого постановления судебного пристава, поскольку в нем указано на обязанность принять имущество на распоряжение, а не организовать уничтожение продукции.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю просит оставить без изменения решение суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции начальник отдела-старший судебный пристав ОСП Солонешенского района УФССП по Алтайскому краю П.Н.Ю. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие административного ответчика.
Выслушав представителей административного истца Р.Т..С., Т.Т.В., настаивавших на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю И.Е.О., возражавшую против отмены решения суда, рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делу об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством к полномочиям административного истца отнесена организация в установленном порядке уничтожения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поэтому обжалуемое постановление является законным, начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов Солонешенского района П.Н.Ю. действовала в соответствии с предоставленными ей полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Также судом принято во внимание наличие на момент рассмотрения спора определения судьи Солонешенского районного суда об уничтожении 1 стеклянной бутылки емкостью 0,5 литра с этикеткой "Пиво Жигулевское" с содержанием 0,25 литра спиртосодержащей жидкости.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о законности постановления, вынесенного в рамках исполнительного производства.
При рассмотрении дела районный суд правильно установил, что на момент вынесения постановления от 22 января 2019 года N 22067/20/108808 предметом исполнения являлось постановление судьи по делу об административном правонарушении, в котором указано на конфискацию спиртосодержащей продукции.
Следовательно, старший судебный пристав обязан был руководствоваться положениями части 2 статьи 87 и частей 1-3 статьи 104 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которые предусматривают порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества.
В частности, указанные статьи закона предусматривают, что имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
Конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
Передача конфискованного имущества государственному органу или организации в соответствии с их компетенцией производится по акту приема-передачи после снятия наложенного судебным приставом-исполнителем ареста на указанное имущество и без снятия ареста, наложенного иными органами.
Государственный орган или организация, которым в соответствии с их компетенцией передается конфискованное имущество, имеет права взыскателя, за исключением прав на отказ от получения конфискованного имущества, отзыва исполнительного документа и заключения мирового соглашения с должником.
Следовательно, старший судебный пристав должен был правильно определить государственный орган или организацию, которые могут принять у него по акту приема-передачи конфискованное имущество в виде спиртосодержащей продукции.
В данном случае он возложил обязанность принять конфискованное имущество на МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу, тогда как это не соответствует действующему законодательству.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 154 утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в соответствии с пунктом 1 которого, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Пунктом 5.3.5(1) положения предусмотрено, что в полномочия Росалкогольрегулирования входит организация в установленном порядке уничтожения обращенных в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также организация уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона N 171-ФЗ из незаконного оборота в установленном порядке или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и их учет.
Между тем на необходимость уничтожения конфискованной спиртосодержащей продукции в поступившем на исполнение в отдел судебных приставов Солонешенского района постановлении судьи не указано.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в частности:
без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 названного Закона;
без маркировки в соответствии со статьей 12 названного Закона или с маркировкой поддельными марками;
без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;
без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 названного Закона;
без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.
Из поступившего на исполнение в отдел судебных приставов постановления по делу об административном правонарушении от 09 октября 2019 года следует, что П.И.В. осуществила розничную продажу спиртосодержащей жидкости домашней выработки с содержанием этилового спирта 95,1%. То есть конфискованная продукция относится к числу указанной в подпункте 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ.
В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 этой статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Данным постановлением утверждены правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спитрсодержащей продукции, в том числе указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ, а также правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спитрсодержащей продукции, в том числе указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ.
Так, в силу пунктов 2-5 Правил вывоз и хранение продукции и (или) предметов осуществляются организацией, привлекаемой Росалкогольрегулированием в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и имеющей лицензию на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - организация).
Информация об организации (наименование, почтовый адрес, телефон, факс) размещается на официальном сайте Росалкогольрегулирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 2).
Уполномоченный орган или должностное лицо, по решению которых произведено изъятие продукции и (или) предметов в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - уполномоченный орган), в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их изъятия, направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, расположенный на наименьшем расстоянии от местонахождения продукции и (или) предметов (далее - территориальный орган), уведомление о готовности к передаче продукции и (или) предметов на хранение, в котором указываются местонахождение, вид и количество (объем) продукции и (или) предметов, а также наименование, дата и номер документа, на основании которого произведено изъятие (пункт 3).
Территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления о готовности к передаче продукции и (или) предметов направляет организации любым доступным способом (факсимильная связь, телефонограмма, электронная почта) заявку о вывозе и приеме на хранение продукции и (или) предметов и одновременно отправляет на бумажном носителе эту заявку и копию указанного уведомления, после чего информирует уполномоченный орган об организации (наименование, почтовый адрес, телефон, факс) (пункт 4).
Организация в целях исполнения заявки, указанной в пункте 4 настоящих Правил, осуществляет прием продукции и (или) предметов от уполномоченного органа по акту приема-передачи для ее вывоза и хранения (пункт 5).
Таким образом, в силу действующих правил изъятая начальником отдела судебных приставов Солонешенского района алкогольная продукция должна быть передана по акту приема-передачи не МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу, а той организации, которая будет указана Межрегиональным управлением после направления ему соответствующей заявки старшим судебным приставом.
Однако старший судебный пристав не обратился к вынесшему постановлению судье для разрешения вопроса о том подлежит ли уничтожению спиртосодержащая продукция, изъятая по делу об административном правонарушении, в нарушение приведенного правового регулирования не направил в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу уведомление о необходимости принятия на хранение изъятой спиртосодержащей продукции, а вынес постановление, которым возложил на Межрегиональное управление обязанность принять на распоряжение обращенного в собственность государства имущества, предупредив об административной ответственности за неисполнение данной обязанности в течение 30 дней со дня получения постановления.
При рассмотрении дела судом было установлено, что к моменту разрешения спора вынесено определение по делу об административном правонарушении, в котором указано на необходимость уничтожения бутылки со спиртосодержащей жидкостью.
Однако и это обстоятельство не свидетельствует о законности оспариваемого постановления вопреки выводам суда первой инстанции.
Напротив, в данном случае действуют названные выше правила уничтожения по решению суда изъятой или конфискованной спиртосодержащей продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1027, которые также предусматривают, что уничтожение продукции осуществляется не Росалкогольрегулированием или его территориальными органами, а организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Помимо этого, согласно пункту 1.3 Соглашения от 24 декабря 2013 N 12/01-34/сог.-4 "О порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при передаче на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота, конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Соглашение) переработку или уничтожение продукции осуществляют организации, привлекаемые Росалкогольрегулированием в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения основанием для передачи специализированным организациям продукции является вступивший в законную силу судебный акт, предусматривающий переработку или уничтожение продукции.
Территориальный орган Федеральной службы судебных приставов России направляет в ближайший территориальный орган Росалкогольрегулирования уведомление о готовности передачи продукции на переработку или уничтожение, в котором указываются место нахождения продукции, ее вид и количество (объем), с приложением копий судебного акта, постановления о передаче обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение). Уведомление направляется в территориальный орган Росалкогольрегулирования в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления на исполнение к судебному приставу-исполнителю Судебного акта (пункт 2.2 Соглашения).
Из пункта 2.3 Соглашения следует, что территориальный орган Росалкогольрегулирования в течение двух рабочих дней со дня получения от территориального органа Федеральной службы судебных приставов России уведомления направляет в специализированную организацию, расположенную на наименьшем расстоянии от места нахождения продукции, заявку о необходимости осуществить переработку или уничтожение продукции.
Передача Продукции специализированной организации производится судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи продукции.
Прием Продукции специализированной организацией осуществляется не позднее десяти календарных дней со дня получения от территориального органа Росалкогольрегулирования соответствующей заявки (пункт 2.4 Соглашения).
Таким образом, Росалкогольрегулирование и его территориальные органы уполномочены лишь на организацию уничтожения изъятой продукции и не являются уполномоченными органами исполнительной власти на распоряжение конфискованной судом продукцией, ее уничтожение, а потому у судебного пристава отсутствовали правовые основания для возложения на МРУ Росалкогольрегулирование по Сибирскому Федеральному округу обязанности по принятию конфискованной спиртосодержащей продукции на распоряжение и после вынесения судьей определения об уничтожении изъятой продукции.
При этом буквальное содержание оспариваемого постановления не дает оснований полагать, что начальник отдела судебных приставов возложил на Межрегиональное управление обязанность организовать прием и уничтожение изъятой продукции, поскольку в нем указано на обязанность осуществить принятие продукции в 30-дневный срок.
Поскольку оспариваемое постановление является незаконным и им на административного истца незаконно возложена обязанность, исполнение которой не отнесено к его компетенции законодательством, что с очевидностью нарушает права МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу, то решение суда об отказе в удовлетворении административного иска подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. В данном случае само по себе признание постановления незаконным является достаточным для восстановления прав административного истца, поэтому судебная коллегия не возлагает каких-либо обязанностей на административного ответчика.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 11 марта 2020 года отменить, принять новое решение.
Административные исковые требования межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу удовлетворить.
Признать незаконным постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Солонешенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю П.Н.Ю. от 22 января 2020 года о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Стрельченя Л.В. Дело N 33а-3752/2020
УИД 22RS0047-01-2020-000043-97
номер дела в суде 1 инстанции 2а-47/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
/Резолютивная часть/
17 июня 2020 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Зацепина Е.М, Скляр А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Геворгян Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу на решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 11 марта 2020 года по делу по административному иску
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов Солонешенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю П.Н.Ю. об оспаривании постановления.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 11 марта 2020 года отменить, принять новое решение.
Административные исковые требования межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу удовлетворить.
Признать незаконным постановление начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов Солонешенского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю П.Н.Ю. от 22 января 2020 года о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
