Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 33а-375/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 33а-375/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе Торуа Ирмы Лудуковны на решение Сасовского районного суда Рязанской области от 23 ноября 2017 года по делу по административному иску Торуа Ирмы Лудуковны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения административного истца Торуа И.Л., ее представителя адвоката Мирзаевой Н.М., представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области Абориной О.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Торуа И.Л. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области об аннулировании вида на жительство.
В обоснование заявленного требования указала, что она является гражданкой Грузии, с 1997 года постоянно проживает в Российской Федерации со своим супругом Торуа Т.К. и тремя несовершеннолетними детьми, являющимися гражданами РФ. 25 октября 2013 года ей выдан вид на жительство сроком по 16 октября 2018 года.
Решением административного ответчика от 13.09.2017 года N данный вид на жительство был аннулирован на основании п.п.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Считает данное решение незаконным, поскольку она никогда не выступала за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, не создавала угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, в связи с чем оспариваемое решение противоречит Конституции РФ и нарушает ее право на совместное проживание с семьей.
Просила признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области (ранее УФМС России по Рязанской области) от 13.09.2017 года N об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Торуа И.Л. просит решение суда первой инстанции отменить, считает решение незаконным и необоснованным, поскольку суд не применил нормы материального права, подлежащие применению в данном деле, проигнорировал позицию Европейского Суда по правам человека по данной категории дел, не истребовал доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных законом оснований к аннулированию иностранному гражданину вида на жительство в РФ, необоснованно отказал в удовлетворении ее ходатайства о приостановлении настоящего дела до вступления в законную силу решения суда по ее иску о признании незаконным решения УМВД России по Рязанской области об отклонении ее заявления о приеме в гражданство РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Рязанской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению административного ответчика, вид на жительство был аннулирован уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий. Право оценки деятельности иностранных граждан как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам РФ отнесено к полномочиям органов ФСБ России, решение которых по данным вопросам является обязательным для других органов.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Торуа И.Л. и ее представитель Мирзаева Н.М. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель административного ответчика УМВД России по Рязанской области Аборина О.Д. полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежит отмене.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела следует и установлено судом, что основании решения Федеральной миграционной службы от 16.10.2013 года гражданке республики Грузия Торуа И.Л. был выдан вид на жительство серии N на срок по 16.10.2018 года.
На территории Российской Федерации Торуа И.Л. проживает по адресу: <адрес> с супругом ФИО6 и тремя несовершеннолетними детьми - ФИО9, 2002 года рождения, ФИО9, 2004 года рождения и ФИО10, 2013 года рождения, являющимися гражданами Российской Федерации.
15.08.2017 года из УФСБ России по Рязанской области в адрес УМВД России по Рязанской области было направлено сообщение, в котором содержалась просьба с учетом вновь открывшихся обстоятельств и в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" рассмотреть вопрос об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации гражданке республики Грузия Торуа И.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о результатах сообщить в УФСБ по Рязанской области до 15 сентября 2017 года.
Заключением УМВД России по Рязанской области N от 13 сентября 2017 года, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Рязанской области, аннулирован вид на жительство в Российской Федерации Торуа И.Л. на основании подп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о чем Торуа И.Л. направлено соответствующее уведомление.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
По смыслу Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (статья 4).
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и подпункта 36 пункта 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 N 960, органы Федеральной службы безопасности участвуют в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Таким образом, УФСБ России по Рязанской области является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина как создающей угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В свою очередь, действующее законодательство об органах внутренних дел Российской Федерации, не предусматривает для органов внутренних дел осуществление такого полномочия, как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности по оценке деятельности иностранного гражданина по вопросам угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
Из поступившего в орган внутренних дел письма следует, что в отношении Торуа И.Л. установлены вновь открывшиеся обстоятельства, предусмотренные подп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являющиеся основанием для аннулирования выданного ей ранее вида на жительство в Российской Федерации.
Учитывая, что данная информация поступила от компетентного органа, имеющего право оценки деятельности иностранного гражданина в вопросах безопасности граждан и государства, у органа внутренних дел не имелось оснований для сомнений в достоверности данной информации и полномочий по ее проверке. При наличии указанной информации заключение УМВД России по Рязанской области об аннулировании Торуа И.Л. вида на жительство в Российской Федерации принято в соответствии с требованиями закона.
Отсутствие в направленном в указанный орган письме УФСБ указания на конкретные факты совершенных действий, не лишает, как полагает Торуа И.Л., данный документ доказательственного значения и не могло послужить основанием для принятия органом внутренних дел иного решения.
Изложение органом государственной безопасности информации без указания на конкретные обстоятельства не противоречит положениям регулирующих деятельность данных органов законодательных актов, из которых следует необходимость обеспечения режима секретности и защиты сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, которые опровергают выводы суда первой инстанции. Решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе судом в удовлетворении ходатайства истца о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Советского районного суда г.Рязани по другому делу - о признании незаконным решения УМВД РФ по Рязанской области об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, являются необоснованными.
В силу ст. 190 ч.1 п. 4 КАС РФ суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).
Оспариваемое в настоящем деле решение УМВД России по Рязанской области не обусловлено решением УМВД России по Рязанской области об отклонении заявления Торуа И.Л. о приеме ее в гражданство Российской Федерации, законность которого проверяется Советским районным судом г.Рязани, а потому рассмотрение настоящего дела возможно до вступления в законную силу указанного истцом решения суда, в связи с чем законных оснований к приостановлению настоящего дела у суда первой инстанции не имелось.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, также не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сасовского районного суда Рязанской области от 23 ноября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Торуа Ирмы Лудуковны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
