Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 11 марта 2020 года №33а-3749/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33а-3749/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Сачкова А.Н.,
судей: Медведева С.Ф., Утемишевой А.Р.,
при секретаре Эфендиевой А.М.,
с участием прокурора Емелиной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению врио начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области к Пономаревой Ольге Александровне об установлении административного надзора,
по апелляционной жалобе Пономаревой О.А. на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 25 декабря 2019 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Пономаревой О.А. об установлении административного надзора как лица, освобождаемого из мест лишения свободы.
В обоснование требований учреждение указало, что Пономарева О.А. осуждена по п. "з" ч.2 ст.111 УК Российской Федерации к 3 годам 6 месяцам, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев. Согласно данному приговору обстоятельством, отягчающим наказание Пономаревой О.А., является опасный рецидив. Преступление, предусмотренное п. "з" ч. 2 ст.111 УК Российской Федерации уголовным законом отнесено к категории тяжких преступлений. С 27.07.2019г. осужденная отбывает наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области г. Ростова-на-Дону, начало срока - 28.12.2016г., окончание срока отбытия наказания - 24.04.2020г. ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области просило суд об установлении в отношении осужденной административного надзора на срок 8 лет после отбытия наказания с установлением следующих административных ограничений: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запретить находиться вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства пребывания или фактического нахождения, в ночное время суток в период с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, запрещения выезда за пределы муниципального образования Новокубанского района Краснодарского края.
Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 25.12.2019г. административное исковое заявление ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области к Пономаревой О.А. об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, удовлетворено полностью.
Суд постановил: установить административный надзор Пономаревой О. А., ......................... года рождения, уроженки г........................., сроком на 8 (восемь) лет.
Срок административного надзора в отношении Пономаревой О.А. исчислять со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
Установить Пономаревой О.А. административные ограничения в виде:
- запрещения пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства с 22 часов 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня;
- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещения выезда за пределы территории муниципального образования Новокубанского района Краснодарского края.
В апелляционной жалобе Пономарева О.А., соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит изменить его в части снижения срока административного надзора, а также обращает внимание, что при судебном разбирательстве установлено отсутствие антиобщественного поведения осужденной и нарушений дисциплины за период отбывания наказания. Кроме того, заявитель обращает внимание, что за добросовестный труд и право послушное поведение ей был изменен вид учреждения - с колонии общего режима на колонию-поселение (л.д.35).
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя учреждения и Пономаревой О.А., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Старший прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в заключении просила изменить судебный акт в части содержания абзацев 2 и 3, а также исключить абзац 5 резолютивной части решения.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, получив заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06.04.2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре) и главой 29 КАС Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 2 Закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершения преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Суд правильно посчитал, что указанные нормы права применимы к рассматриваемому случаю.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Пономарева О.А. осуждена по п. "з" ч.2 ст.111 УК Российской Федерации к 3 годам 6 месяцам, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев (приговор Новокубанского районного суда Краснодарского края от 02.03.2017г. - л.д. 9-10, апелляционное определение Ростовского областного суда от 03.05.2017г. -л.д. 11-12). При вынесении приговора Новокубанским районным судом Краснодарского края от 02.03.2017г. осужденной Пономаревой О.А. судом установлено отягчающее обстоятельство как опасный рецидив преступлений (л.д. 9). Постановлением Азовского городского суда от 08.07.2019г. Пономаревой О.А. изменен вид исправительного учреждения, она переведена из колонии общего режима в колонию-поселение, где отбывает наказание с 27.07.2019г. (л.д. 15).
Суд верно принял во внимание, что за время отбывания наказания нарушений установленного порядка отбывания Пономарева О.А. не допускала, на профилактическом учете не состоит.
Как обоснованно установлено нижестоящим судом, Пономарева О.А. относится к числу лиц, указанных в ч. 2 ст. 3 Закона об административном надзоре, т.е. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений.
В этой ситуации, указанные факты в правовом смысле являются основаниями для установления в отношении Пономаревой О.А. административного надзора сроком на восемь лет, установленным законодательством Российской Федерации для погашения судимости за совершение тяжкого преступление, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). При назначении лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы (пункт 1 части 3 статьи 273 КАС РФ, часть 4 статьи 5 Закона об административном надзоре).
Между тем, суд без достаточных на то оснований, не указал в решении исчисление срока с учетом следующего юридического обстоятельства, а именно: за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, что прямо предусмотрено законом.
Согласно применимой к рассматриваемому случаю норме (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона об административном надзоре и ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона) административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Установлено, что нижестоящий суд правильно принял во внимание, что приговором Новокубанского районного суда Краснодарского края от 02.03.2017г. Пономаревой О.А. назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы. Следовательно, срок административного надзора подлежит исчислению со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
Однако формулировка порядка исчисления срока административного надзора, указанная в резолютивной части решения, не в полной мере соответствует требованиям закона, поэтому она также подлежит изменению.
Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (п.1 ч.3 ст. 5 настоящего Федерального закона).
Установлено, что нижестоящий суд в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установил Пономаревой О.А. конкретные административные ограничения.
Судебная коллегия пришла к выводу, что установленное судом административное ограничение "запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин." нельзя признать обоснованным.
Данное ограничение предусмотрено законом (п.3 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона). Между тем, исходя из задач административного надзора и фактических обстоятельств настоящего дела (согласно приговору Новокубанского районного суда Краснодарского края от 02.03.2017г. преступление было совершено в 19 часов, осужденная по месту отбытия наказания характеризуется положительно), не имеется достаточно оснований для применения данного вида административного ограничения.
Остальные виды административных ограничений, установленные судом первой инстанции, соответствуют требованиям закона и основаны на фактических обстоятельствах настоящего административного дела.
Указанные ограничения направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на Пономареву О.А.
Судебная коллегия обращает внимание Пономаревой О.А. на то, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, и защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 25 декабря 2019 года изменить, изложив абзацы 2 и 3 резолютивной части в следующей редакции:
Установить в отношении Пономаревой Ольги Александровны, ......................... года рождения, уроженки ......................... административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения после отбытия наказания в виде ограничения свободы.
Абзац 5 резолютивной части исключить.
В остальной части решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 25.12.2019г. оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка