Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3748/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33а-3748/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Филенковой С.В., Туникене М.В.,
при секретаре Ткаченко Е.В.
рассмотрела в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области об оспаривании бездействия, с апелляционной жалобой Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 26 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., возражения на апелляционную жалобу прокурора отдела прокуратуры Смоленской области Поповой Е.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о понуждении Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области к созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения Администрацией МО "Сафоновский район" Смоленской области законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории МО "Сафоновский район" Смоленской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, отсутствие которой лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, право выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение. Тем самым нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 26 июля 2018 года исковые требования прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что на территории МО "Сафоновский район" Смоленской области действует шесть организаций, оказывающих похоронные услуги. Закон не содержит норм, указывающих на обязанность органов местного самоуправления на создание специализированной похоронной службы.
Относительно апелляционной жалобы Сафоновским межрайонным прокурором Смоленской области представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
В возражениях заинтересованное лицо - Управление ЖКХ при Главе Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области считает решение суда противоречащим действующему законодательству, регулирующему вопросы похоронного дела, и подлежащем отмене.
Представители административного ответчика - Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, заинтересованного лица - Управления ЖКХ при Главе Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрела дело без участия представителей ответчика и заинтересованного лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с этим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").
Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.
В пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле").
В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 23 п.1 ст.7 Устава Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с ФЗ "О погребении и похоронном деле", органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 ФЗ "О погребении и похоронном деле"), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 ФЗ"О погребении и похоронном деле" лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле").
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 ФЗ "О погребении и похоронном деле").
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории МО "Сафоновский район" Смоленской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.
Учитывая изложенное, суд пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Доводы апелляционной жалобы о наличии на территории Сафоновского района иных субъектов, оказывающих услуги по погребению, неосновательны, поскольку данное обстоятельство не исключает, в условиях рыночной и конкурентной экономики, создание специализированной службы.
Отсутствие подобной специализированной службы в МО "Сафоновский район" Смоленской области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие в представленных прокурором письменных жалобах (обращениях) граждан указаний на не предоставление или не качественное предоставление похоронных услуг на территории муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области с учетом перечисленных выше правовых норм на исполнение возлагаемого судом обязательства и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Решение суда является законным и обоснованным и по доводам жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 26 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
