Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3748/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N 33а-3748/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Бурашниковой Н.А.,
судей: Епифановой С.А., Курохтина Ю.А.
рассмотрела в упрощенном (письменном) производстве частное представление помощника прокурора Мучкапского района Тамбовской области Д.В. Иванова на определение Мучкапского районного суда Тамбовской области от 28 августа 2018 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Решением Мучкапского районного суда Тамбовской области от 18 августа 2016 года административные исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области удовлетворены: суд обязал администрацию Мучкапского района Тамбовской области в срок до 01.10.2017 года привести автомобильные дороги общего пользования местного значения: "Мучкапский-Троицкое-Калиновка" с 0 км по 3,6 км включительно, "Мучкапский-Покровка-Троицкое-Владимировка" с 0 км по 2,5 км включительно, с 4,3 км по 7 км включительно, "Мучкапский - Арбеньевка" с 14,6 км по 31,1 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Решение вступило в законную силу 23 сентября 2016 года.
Администрация Мучкапского района Тамбовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения названного решения сроком до 01.10.2019 года.
Определением Мучкапского районного суда Тамбовской области от 28 августа 2018 года заявление администрации Мучкапского района удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения названного решения Мучкапского районного суда от 18 августа 2016 года до 01.10.2019 года.
В апелляционном представлении помощник прокурора Мучкапского района Тамбовской области Д.В. Иванов просит определение от 28 августа 2018 года отменить, отказав администрации Мучкапского района Тамбовской области в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях представитель администрации Мучкапского района Володина Т.А. просит оставить определение районного суда от 28 августа 2087 года без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, без проведения устного разбирательства, а также без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит обжалуемого судебное постановление подлежащим отмене, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов дела следует, что решением Мучкапского районного суда Тамбовской области от 18 августа 2016 года административные исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области удовлетворены: суд обязал администрацию Мучкапского района Тамбовской области в срок до 01.10.2017 года привести автомобильные дороги общего пользования местного значения: "Мучкапский-Троицкое-Калиновка" с 0 км по 3,6 км включительно, "Мучкапский-Покровка-Троицкое-Владимировка" с 0 км по 2,5 км включительно, с 4,3 км по 7 км включительно, "Мучкапский - Арбеньевка" с 14,6 км по 31,1 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Решение вступило в законную силу 23 сентября 2016 года.
Определением Мучкапского районного суда Тамбовской области от 20 июля 2017 г. по заявлению администрации Мучкапского района Тамбовской области предоставлена рассрочка по исполнению вышеуказанного судебного решения до 01.10.2018 г.
До указанной даты требования судебного акта от 18.08.2019 г. не были исполнены.
19.07.2018 г. административный ответчик в лице администрации Мучкапского района Тамбовской области вновь обратился в суд с заявлением об отсрочке о исполнения судебного решения до 01.10.2018, которое было удовлетворено обжалуемым определением от 28 августа 2018 г.
Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, суд первой инстанции сослался на отсутствие у административного ответчика денежных средств в бюджете муниципального образования.
Судебная коллегия не может согласиться с данной позицией суда первой инстанции.
Отсутствие финансирования и денежных средств в бюджете муниципального образования является формальным доводом в целях уклонения от исполнения решения суда, так как в бюджете муниципального образования расходы на исполнение решения Мучкапского районного суда не предусматриваются.
Судом не приняты во внимание факты длительного не принятия мер по исполнению решения суда, в частности ненадлежащее информирование администрации области в целях включения в государственную программу о решении суда, выразившееся исключительно в направлении писем, отсутствие на часть писем ответов из администрации области.
Между тем автомобильная дорога "Мучкапский-Арбеньевка" является социальнозначимой автодорогой района и связывает между собой ряд населенных пунктов с районным центром, по указанной автодороге осуществляется перевозка детей школьными автобусами, беспрепятственное и бесперебойное движение по ней без проведения ремонтно-восстановительных работ затруднительно. Дефекты, имеющиеся на указанной дороге, создают угрозу безопасного дорожного движения по ней.
Однако указанные обстоятельства не были рассмотрены и учтены судом.
Кроме того, судом оставлено без должного внимания и оценки то обстоятельство, что решение суда от 18 августа 2016 года не исполняется долгое время - более двух лет.
При этом, ранее административному ответчику уже предоставлялась отсрочка на срок до 01.10.2018 г.
Учитывая обстоятельства дела, в том числе длительность срока (более двух лет), в течение которого не исполняется судебное решение, принимая во внимание то, что соблюдением требований дорожной безопасности обеспечивается защита жизни и здоровья граждан, по мнению судебной коллегии, предоставление отсрочки исполнения судебного решения явно не отвечает требованиям справедливости.
Таким образом, отсрочку исполнения решения суда нельзя признать обоснованной и направленной на обеспечение исполнимости судебного решения, поскольку в данном случае отсрочка отдаляет реальную защиту публичных интересов, в защиту которых прокурор обратился в суд.
При наличии таких данных определение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Определение Мучкапского районного суда Тамбовской области от 28 августа 2018 года отменить.
Разрешить вопрос по существу.
Отказать в удовлетворении заявления администрации Мучкапского района Тамбовской области об отсрочке исполнения решения Мучкапского районного суда Тамбовской области от 18 августа 2018 г. по гражданскому делу по иску прокурора Мучкапского района Тамбовской области о возложении обязанности привести автомобильные дороги общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
