Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3746/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-3746/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Ткач Е.И., Корнюшенкова Г.В.,
при секретаре Ульяновой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобеАО "Автотор" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 14 мая 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления АО "Автотор" о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснение представителей АО "Автотор" Мошко А.С., Горбачевой Л.Л. поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Государственной инспекции труда в Калининградской области Рыжкова П.В. возражавшего против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО "Автотор" обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в котором указывало, что в январе 2019 года в отношении АО "Автотор" Государственной инспекцией труда в Калининградской области была проведена проверка по факту произошедшего несчастного случая 11 мая 2018 года с работником Л.
04 февраля 2019 года Государственной инспекцией труда в Калининградской области выдано предписание N об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. С данным предписанием АО "Автотор" не согласилось ипросило признать его незаконным.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобепредставительАО "Автотор" Горбачева Л.Л. по доверенности просит решение районного суда отменить с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.
В судебном заседании представители АО "Автотор"Мошко А.С., Горбачева Л.Л. по доверенностям, поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
ПредставительГосударственной инспекции труда в Калининградской области Рыжков П.В. по доверенности, в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Проверив законность решения районного суда, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 209 ТК РФ охрана труда это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно- технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 210 ТК РФ).
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 ТК РФ).
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;создание и функционирование системы управления охраной труда;приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний(ст. 212 ТК РФ).
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий (ст. 216 ТК РФ).
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору(ст. 217 ТК РФ).
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену(ст. 221 ТК РФ).
Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений(ст. 225 ТК РФ).
Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни(ст. 227 ТК РФ).
Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек (ст. 229 ТК РФ).
Расследование несчастного случая, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней (ст. 229.1 ТК РФ).
По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах.
При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.
После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).
Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу). Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя)(ст. 230 ТК РФ).
Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утверждены постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 N 73.
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Одним из способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 352 ТК РФ).
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации(ст. 353 ТК РФ).
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда)(ст. 354 ТК РФ).
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и иные (ст. 356 ТК РФ).
Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти(должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников (ст. 360 ТК РФ).
Порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права установлен Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2012 года N 875.
Как следует из материалов дела, и подтверждается копией приказа N от 30 октября 2017 года, Л. с 01 ноября 2017 года на постоянной основе работал в АО "Автотор" <данные изъяты>.
11 мая 2018 года после окончания работы в 20:00 часов, Л. следовал в раздевалку, почувствовал себя плохо, потерял сознание и упал на пол. Л. был доставлен в больницу, где ему была оказана медицинская помощь.
Согласно медицинскому заключению от 16 мая 2018 года, выданному ГБУЗ КО "<данные изъяты>" Л. поступил в больницу с диагнозом <данные изъяты>.
18 мая 2018 года комиссией АО "Автотор" составлен акт N о несчастном случае на производстве.
На основании распоряжения врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области Рыжкова П.В. от 09 января 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО "Автотор" с целью защиты прав и интересов работников АО "Автотор",в связи с поступившим с ГУ КРО ФСС РФ по Калининградской области извещением о несчастном случае от 20 декабря 2018 года N, произошедшим 11 мая 2018 года с работником АО "Автотор" Л.
По результатам внеплановой документарной проверки АО "Автотор"
4 февраля 2019 года Государственной инспекцией труда в Калининградской области составлен акт проверки N, из которого следует, что: 1. Представленный Акт N (форма Н-1) о несчастном случае на производстве произошедшем с работником АО "Автотор" Л. от 18 мая 2018 года составлен с нарушением, а именно:
- в п.6 "Сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда" не заполнен раздел "Обучение по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай" (отсутствуют сведения);
- в п.7 "Краткая характеристика места (объекта)", не указаны опасные и (или) вредные производственные факторы;
- в п.8.1 "Вид происшествия" неправильно указан вид несчастного случая, так указано "нервно-психологические перегрузки", должно быть указано - "Падение на ровной поверхности одного уровня" (код - 021)";
- в п.9 "Причины несчастного случая" неправильно указаны причины несчастного случая, должно быть указано - "Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев" (код - 15);
- в п.11 "Мероприятия по устранению причин несчастного случая" не включено мероприятие "Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки";
- работодатель после утверждения акта расследования несчастного случая на производстве (форма Н-1) подлинный экземпляр в трехдневный срок не выдал на руки Л. (либо его представителю), подпись в получении отсутствует (пункт 1 акта).Указаны иные нарушения.
04 февраля 2019 года в адрес АО "Автотор" Государственной инспекцией труда в Калининградской области выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права.Предписано:
1. Работодателю отменить приказом АктN (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшем 18.05.2018 с работником АО "Автотор" Л. Представить копию приказа.
Работодателю составить Акт о несчастном случае на производстве с Л. с учетом указанных нарушений в Акте проверки и на основании заключения по дополнительному расследованию несчастного случая.
Работодателю Акт (форма Н-1) утвердить и заверить печатью.
Работодателю (его представителю) в трехдневный срок после завершения внесения изменений и дополнений выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта формы Н-1 пострадавшему. Срок установлен до 08 февраля 2019 года.
2. Работодателю АО "Автотор" ввести должность специалиста по охране труда. Предоставить приказ, выписку из штатного расписания. Срок установлен до 01 марта 2019 года.
3. Работодателю организовать и провести внеплановую специальную оценку условий труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай на производстве. Срок установлен до 01 июня 2019 года.
4. Работодателю провести внеплановую проверку знаний требований по охране труда руководителей, специалистов, работников рабочих профессий организации.
5. Работодателю приобрести и выдать работникам (водителям автомобилей (технологического)) прошедшие в установленном порядке сертификацию (декларирование) соответствия, спецодежду, спецобувь, другие средства индивидуальной защиты (жилет сигнальный 2 класса защиты) согласно типовых норм.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований АО "Автотор", суд первой инстанции, проанализировав положения действующего трудового законодательства, проверив полномочия Государственной инспекции труда в Калининградской области, пришел к обоснованному выводу о законности, выданного Государственной инспекцией труда в Калининградской области Предписания от 04 февраля 2019 года об устранении нарушения трудового законодательства.
Доводы АО "Автотор" о незаконности Предписания (пункт 1) в части требования указания в акте на наличие опасных или вредных производственных факторов, а также на необходимость включение в акт мероприятия по внеочередной проверке знаний требований охраны труда работников организаций, обоснованно судом первой инстанции отклонены, поскольку акт о несчастном случае на производстве подлежит оформлению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в нем в обязательном порядке заполняются все пункты. Не включение в акт сведений об отсутствии опасных или вредных производственных факторов, составляет неполноту акта.
Факт невручения Л. копии акта о несчастном случае в установленные законом сроки, также нашел свое подтверждение (акт вручен 23 сентября 2018 года).
Данный пункт Предписания АО "Автотор" исполнен, акт о несчастном случае по форме Н-1 оформлен в соответствии с требованиями закона, копия акта вручена пострадавшему Л.
Судом установлено, что согласно штатному расписанию АО "Автотор", утвержденному 29 августа 2018 года количество штатных единиц на предприятии составляет 737, из них 545 производственные рабочие, 181 вспомогательные рабочие.
Как верно указал суд первой инстанции, требования пункта 2 Предписания является правомерным,поскольку в силу вышеприведенных норм трудового права, в штатном расписании предприятия должна быть должность специалиста по охране труда, либо решен вопрос о выполнении данной функции иным специалистом, оказывающим услуги в области охраны труда. Доказательств, документально подтверждающих данные обстоятельства АО "Автотор", суду не представило.
Отклоняя довод АО "Автотор" о незаконности Предписания, изложенного впункте 3, суд, исходя из положений ФЗ "О специальной оценки условий труда", указал на то, что поскольку на предприятии произошел несчастный случай с работником Л.,работодатель предприятия обязан провести внеплановую специальную оценку условий труда рабочего места пострадавшего для выяснения причин произошедшего случая с работником.
Предписание, изложенное в пункте 4 соответствует положению Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда и Минобразования РФ N 1/29 от 13 января 2003 года.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО "Автотор" является производство легковых автомобилей.
Пострадавший Л. работал на предприятии в должности <данные изъяты>.
Межотраслевыми Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 N 290н, Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2010 N 1104н предписано, что водители должны быть обеспечены жилетом сигнальным.
Принимая во внимание особый характер производства АО "Автотор" вывод инспекции труда о необходимости обеспечения водителей автомобилей (технических) данного предприятия средствами индивидуальной защиты является законным.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут.
Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 14 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
