Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3746/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 33а-3746/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Волынчук Н.В.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Коржаковой Людмилы Алексеевны о признании незаконным решение Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по согласованию данной схемы, по апелляционной жалобе Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 26 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., возражения Коржаковой Л.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Коржакова Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 12.12.2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Смоленского областного суда от 06.03.2018 г., за ней признано право собственности на гараж общей площадью 18,7 кв.м, расположенный по адресу: ..., земельный участок под который был отведен ее отцу - ФИО11 на основании решения исполнительного комитета Сафоновского городского Совета депутатов трудящихся от 23.10.1969 г. N 367. 29.05.2018 г. она обратилась в Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом, в удовлетворении которого решением административного ответчика от 07.06.2018 г. отказано со ссылкой на Правила землепользования и застройки городского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденные 12.10.2009 г. Отказ считает незаконным, поскольку указанные Правила приняты после предоставления земельного участка в установленном законом порядке и осуществления строительства гаража. Просила признать незаконным отказ Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 07.06.2018 г. N 1599 в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом, расположенного во дворе дома N ..., на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, взыскать с административного ответчика 300 рублей в возврат госпошлины, 3000 рублей - за составление административного искового заявления.
В судебном заседании Коржакова Л.А. административный иск поддержала.
Представитель Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области Лыжова Е.Н. заявленные требования не признала.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 26.07.2018 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области ставит вопрос об отмене судебного постановления и принятии нового - об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку судом не учтено, что вид разрешенного использования земельного участка - обслуживание автотранспорта (гаражи) не относится к основным и вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ж3 - зона застройки многоэтажными домами, установленной Правилами землепользования и застройки от 12.10.2009 г. Ссылка Коржаковой Л.А. на то, что указанные Правила неприменимы, несостоятельна, учитывая, что ею подано заявление в связи с образованием земельного участка, а не уточнении границ ранее учтенного участка, предоставленного ее отцу. При этом отсутствуют сведения о выделении ее отцу земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктами 4, 2, 13 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Сафоновского городского Совета депутатов трудящихся N367 от 23.10.1969 г., ФИО11 отведен земельный участок во дворе дома N ... под строительство гаража для легковых машин и мотоциклов индивидуального пользования.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 12.12.2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Смоленского областного суда от 06.03.2018 г., установлен факт принятия Коржаковой Л.А. наследства, открывшегося после умершего ... г. ФИО11; за Коржаковой Л.А. признано право собственности в порядке наследования на гараж, общей площадью 18,7 кв.м, расположенный по адресу: ....
Право собственности Коржаковой Л.А. на указанный гараж зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 14.05.2018 г.
29.05.2018 г. Коржакова Л.А. обратилась к главе МО "Сафоновский район" Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ... на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 24 кв.м.
Ответом председателя Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 07.06.2018 г. N 1599 Коржаковой Л.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на части 2, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденным решением Совета депутатов N 41/3 от 12.10.2009 г., вид разрешенного использования образуемого земельного участка - обслуживание автотранспорта (гаражи) не относится к основным и вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ж3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), в которой планируется образование земельного участка.
Разрешая спор, суд первой инстанции признал незаконным вышеуказанный отказ и возложил на Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области обязанность утвердить Коржаковой Л.А. схему расположения земельного участка под принадлежащим ей гаражом.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
По смыслу вышеприведенных норм, право собственности на земельный участок, предоставленный гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 г., может быть зарегистрировано этим гражданином. В случае, если такое лицо при жизни своим правом не воспользовалось, то данное право могло быть реализовано его наследниками, но лишь в том случае, если они стали собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании совокупности исследованных доказательств по делу судебной коллегией установлено, что право собственности на гараж под спорным земельным участком перешло к Коржаковой Л.А. в результате принятия ею наследства после смерти отца ФИО11, которому земельный участок был предоставлен в 1969 году для строительства гаража, т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ.
Поскольку спорный земельный участок находился в пользовании правопредшественника административного истца до введения в действие Земельного Кодекса РФ, к ней в связи с приобретением в порядке наследования права собственности на гараж, расположенный на спорном земельном участке, в порядке правопреемства перешло право на получение данного земельного участка в собственность, в силу чего имеются все основания для признания за ней права на предоставление такого земельного участка в собственность бесплатно.
Тот факт, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует основным и вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ж3, установленным Правилами землепользования и застройки Сафоновского городского поселения, не может ограничивать законные права Коржаковой Л.А. на получение его в собственность.
В силу положений ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, а также для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Поскольку фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что данный земельный участок предоставлен в установленном порядке под строительство гаража задолго до вступления в силу Правил землепользования и застройки Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденных 12.10.2009 г., произведенная в последующем планировка территорий должна была производиться с учетом наличия данного объекта капитального строительства, возведенного на законных основаниях на предоставленном для данных целей земельном участке.
Доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть представлен в частную собственность (находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, относится к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте), административным ответчиком не представлено.
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона, поэтому не могут быть приняты во внимание.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 26 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
