Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3743/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-3743/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.
судей Скляр А.А., Зацепина Е.М.
при секретаре Бацюра А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов Мутовой Т. Г. и Мутова В. Т. на решение Каменского городского суда Алтайского края от 18 марта 2020 года
по административному делу по административному исковому заявлению Мутовой Т. Г., Мутова В. Т. к Администрации Каменского района Алтайского края, и.о. главы Каменского района Алтайского края Гордиенко Е. Н. о признании незаконным бездействия, установлении ответственности.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мутова Т.Г., Мутов В.Т. обратились с административным иском к Администрации Каменского района Алтайского края, исполняющей обязанности главы Каменского района Алтайского края Гордиенко Е.Н. о признании незаконным бездействия по решению вопроса транспортного сообщения между <адрес> и <адрес> на протяжении длительного времени- с сентября 2019 года и установлении ответственности за указанное бездействие, нарушающего права истцов, удовлетворении требований Мутовой Т.Г., заявленных в обращении в Каменскую районную администрацию от 17 декабря 2019 года, по выделению средств материальной помощи в размере 10 000 рублей, которые были и будут затрачены для поездок в <адрес> до решения вопроса транспортного сообщения.
В обоснование иска указали, что с сентября 2019 года было прекращено автобусное сообщение между <адрес> и районным центром <адрес>, по поводу чего 4 декабря 2019 года Мутова Т.Г. обращалась в администрацию Каменского района, вопрос о транспортном сообщении не решен, чем нарушаются права и законные интересы административных истцов, поскольку отсутствие автобусного сообщения лишает Мутову Т.Г. возможности своевременно решать свои вопросы по сбору документов для оформления пенсии, а Мутова В.Т. посещения профильного врача поликлиники в <адрес>. До <адрес> приходится добираться попутным транспортом, от чего они испытывают стресс, поскольку такие поездки создают угрозу их жизни и здоровью. Кроме того, они несут материальные затраты, платят за проезд сумму по запросу водителя, превышающую стоимость автобусного билета.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 18 марта 2020 года в удовлетворении административного иска Мутовой Т.Г., Мутова В.Т. к Администрации Каменского района Алтайского края, и.о. главы Каменского района Алтайского края Гордиенко Е.Н. отказано.
С решением суда не согласились административные истцы, подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить в части отказа в признании незаконным бездействия и.о. главы <адрес> Алтайского края Гордиенко Е.Н., вынести в данной части новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылаются на то, что незаконность действий административного ответчика подтверждается ответом прокуратуры от 09.01.2020 N 1078ж-2018, согласно которому по результатам прокурорской проверки в адрес и.о. главы Каменского района вынесено представление об устранении нарушений в части организации автобусного сообщения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. Административные истцы заявили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно п. 6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
Статьей 44 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края предусмотрено, что к полномочиям администрации района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Как установлено судом первой инстанции, и это подтверждается материалами настоящего административного дела, Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края от 1 октября 2018 *** утвержден Перечень городских и районных автобусных маршрутов, входящих в маршрутную сеть г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края и Каменского района Алтайского края, и необходимого количества транспортных средств на них, в том числе маршрут N 108 протяженностью 52 км, время оборотного круга 2 часа 15 минут, потребность 1 машина, начальный пункт отправки Камень-на-Оби, промежуточные остановки: Корнилово, Подветренно-Телецкое, конечный пункт Корнилово.
Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края от 2 октября 2018 N 748 утверждены Реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Каменского района Алтайского края и г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, в том числе по маршруту *** протяженностью 52 км, видом транспортного средства - автобуса, по маршруту Камень-на-Оби, промежуточные остановки: Корнилово, Подветренно-Телеуцкое, конечный пункт Корнилово.
9 января 2019 года N 2 между Администрацией Каменского района Алтайского края (Заказчиком) и ОАО "<адрес>" (Исполнителем) был заключен муниципальный контракт на оказание регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Каменского района Алтайского края, состав и объем которых в описании объекта закупки (приложение ***) к Контракту. В Приложении *** предусмотрен маршрут *** и сроком оказания услуг с 1 января по ДД.ММ.ГГ (включительно).
26 декабря 2019 года N 85 между Администрацией Каменского района Алтайского края (Заказчиком) и ОАО "<данные изъяты>" (Исполнителем) заключен муниципальный контракт на оказание услуги по выполнению работ, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Каменского района Алтайского края, состав и объем которых в описании объекта закупки (приложение ***) к Контракту. В Приложении *** предусмотрен и вышеописанный маршрут *** и сроком оказания услуг с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года (включительно).
В декабре 2019 года Мутова Т.Г. обратилась в администрацию Каменского района Алтайского края по вопросу отсутствия автобусного сообщения по маршруту <адрес>.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции нашли свое подтверждение доводы административных истцов о том, что по маршруту Камень-на-Оби-Корнилово автобусное сообщение не осуществлялось в период с 23 сентября 2019 года и по 26 декабря 2019 года.
Установлено, что ОАО "Каменское ПАТП" в одностороннем порядке приостановило обслуживание автобусного маршрута *** с ДД.ММ.ГГ по причине крайне неудовлетворительного состояния дорожного полотна, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГ на имя и.о. главы <адрес> Алтайского края Гордиенко Е.Н. (т.2 л.д. 117).
При разрешении настоящего административного дела судебная коллегия находит установленным факт наличия у жителей села Корнилово, в частности истцов, потребности в регулярном автобусном сообщении по указанному муниципальному маршруту.
Безусловно, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения села Корнилово с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания от центра <адрес>, свидетельствует о нарушении прав истцов, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов медицинского, социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком были приняты конкретные и результативные меры для восстановления автобусного сообщения между г. Камень-на-Оби и с. Корнилово, с 27 декабря 2019 года пассажирские перевозки по указанному маршруту возобновлены, осуществляются еженедельно каждую пятницу.
В частности, судом исследованы представленные протоколы заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Каменского района Алтайского края от 09.10.2019 и от 07.11.2019 с участием, в том числе генерального директора ОАО "Каменское ПАТП", в которых рассматривался вопрос восстановления пассажирских перевозок автотранспортным сообщением г. Камень-на-Оби - с. Корнилово (т.1 л.д. 162, 163).
Администрацией города Камень-на-Оби были представлены письма комитета администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре от 18.10.2019, 25.11.2019 на имя начальника филиала "Каменский" ГУП ДХ АК "Центральное ДРСУ" с просьбой принять меры по приведению в соответствие с нормами дорожное полотно дороги между г. Камень-на -Оби и с. Корнилово (т.1 л.д. 160, 161); письма генеральному директору ОАО "Каменское ПАТП" от 31.10.2019, 19.11.2019 и от 17.12.2019 с требованием принять безотлагательные меры по организации транспортного сообщения по обозначенному выше маршруту (т.1 л.д. 164, 165).
Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что причиной приостановления автобусного сообщения на обозначенном участке дороги явилось одностороннее неисполнение ОАО "Каменское ПАТП" муниципального контракта по причине неудовлетворительного состояния дорожного полотна.
Участники по делу не оспаривали факт того, что автомобильная дорога между г. Камень-на-Оби и с. Корнилово нуждается в ремонте (письмо КГКУ "Алтайавтодор" на л.д. 156 т.1). Обслуживание данного участка дороги осуществляет филиал Каменский ГУП "Центральное дорожно-строительное управление".
В период с 09 октября 2019 года и 17 декабря 2019 года администрацией Каменского района предпринимались меры, связанные с побуждением исполнителя по муниципальному контракту надлежащим образом исполнять взятые на себя обязательства по перевозке пассажиров маршрутом N 108, а равно предъявлялись ГУП ДХ АК "Центральное ДРСУ" требования привести дорожное полотно на обозначенном участке дороги в надлежащее состояние.
Давая оценку разумности, достаточности и оперативности принятых администрацией Каменского района мер, судебная коллегия исходит из того, что иные возможные варианты разрешения возникшей проблемы (расторжение муниципального контракта и проведение конкурса на заключение контракта с иным перевозчиком; обращение в суд с иском о понуждении ответственного лица к исполнению обязательств) не свидетельствуют о явном их временном преимуществе.
Расторжение заключенного с ОАО "Каменское ПАТП" муниципального контракта повлекло бы прекращение перевозок по иным маршрутам. Ремонт дорожного полотна в осенний - зимний период (октябрь - декабрь) невозможен в связи с низкими температурами и осадками.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия административного ответчика по решению вопроса транспортного сообщения между г. Камень-на-Оби и с. Корнилово.
Что касается требований о возложении на администрацию Каменского района Алтайского края обязанности произвести Мутовым выплату материальной помощи в размере 10 000 руб. на компенсацию расходов за проезд между населенными пунктами, о чем было заявлено в письменном обращении от 17.12.2019, то они правильно оставлены без удовлетворения, поскольку данные расходы не предусмотрены нормативными правовыми актами в качестве обязательств администрации Каменского района Алтайского края.
На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда, оно является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каменского городского суда Алтайского края от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мутовой Татьяны Гавриловны и Мутова Валерия Тарасовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
