Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3743/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33а-3743/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства представление старшего помощника Сафоновского межрайонного прокурора Никоновой А.В. на определение Сафоновского районного суда Смоленской области от 08 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., судебная коллегия
установила:
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 02 декабря 2016 года удовлетворены административные исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области по проведению межевания земельного участка под общественным кладбищем, расположенного в районе ... и обязанности по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрация муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения сроком на один год, ссылаясь на то, что исполнение решения суда требует существенных финансовых затрат. Денежные средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования, направляемые на исполнение решений судов на 2018 год, израсходованы в полном объеме. Отвлечение денежных средств из других статей бюджета повлечет за собой недофинансирование социально защищенных расходных обязательств, таких как заработная плата, оплата топливно-энергетических ресурсов. Администрацией были предприняты меры по исполнению решения суда путем направления писем Губернатору Смоленской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на исполнение, в том числе, данного судебного акта (в декабре 2016 года и в ноябре 2017 года). Однако денежные средства выделены не были. Единственным способом исполнения решения суда администрация считает формирование бюджета муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области и бюджета муниципального образования Сафоновского городского поселения Смоленской области с учетом закладки дополнительных денежных средств на следующий календарный год.
Определением Сафоновского районного суда Смоленской области от 08 августа 2018 года администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 02 декабря 2016 года до 08 августа 2019 года.
В представлении старший помощник Сафоновского межрайонного прокурора Никонова А.В. просит отменить определение как незаконное и необоснованное, поскольку заявителем не представлены суду доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный срок; предоставление отсрочки исполнения решения суда значительно затягивает его исполнение, предоставленная судом отсрочка является необоснованно длительной.
В возражениях на представление администрация муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области просит отказать в удовлетворении представления, обращая внимание на тот факт, что с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения приведенного судебного акта администрация обратилась впервые.
В силу положений ч. 2 ст. 140, ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив материалы дела и доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 02 декабря 2016 года вступило в силу 14 февраля 2017 года; установленные в нем обязанности должны были быть исполнены администрацией в течение шести месяцев с указанной даты. По делу выдан исполнительный лист.
12 декабря 2016 года и 23 ноября 2017 года глава муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области обращался к губернатору Смоленской области с просьбой выделить бюджетные ассигнования на осуществление полномочий по исполнению судебных решений, вступивших в законную силу.
14 декабря 2017 года в ответе на обращение от 23 ноября 2017 года заместитель губернатора Смоленской области сообщил о невозможности рассмотреть вопрос оказания дополнительной финансовой помощи местным бюджетам в связи с предельным объемом государственного долга и прогнозируемым неисполнением в 2017 году доходной части областного бюджета.
Из сообщения начальника финансового управления администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 23 июля 2018 года следует, что расходы на проведение межевания земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в районе ... в бюджете Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области на 2018 год не предусмотрены.
Частью 1 ст. 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Р.Р. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
По смыслу норм закона, регламентирующих вопросы отсрочки исполнения решения суда, отсрочка отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, а потому основания для ее предоставления должны носить исключительный характер.
Указанные нормы права не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
Удовлетворяя заявление администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Сафоновского районного суда Смоленской области от 02 декабря 2016 года, суд первой инстанции посчитал, что отсутствие у должника денежных средств, необходимых для исполнения вынесенного судом решения, является достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения указанного решения.
С такими выводами суда согласиться нельзя.
Как это видно из решения суда, требования прокурора и вынесенное по ним решение по существу направлены на предотвращение нарушений санитарных и экологических норм и правил, возникновений чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье неограниченного круга лиц.
Следовательно, рассматривая заявление администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области об отсрочке исполнения указанного решения суда, суд, в целях безопасности жизни и здоровья населения, должен был выяснить, не препятствует ли данная отсрочка исполнения решения, осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.
Однако суд не выяснил и не привел в оспариваемом определении обстоятельств, которые судом признаны препятствующими в исполнении решения суда, удовлетворив заявление лишь по тем основаниям, что в бюджете муниципального образования не заложены денежные средства на указанные в решении суда цели.
Между тем, определение суда об отсрочке исполнения решения должно быть мотивированным с точки зрения обстоятельств и оценки доводов, указанных в заявлении.
Таким образом, определение суда не соответствует требованиям закона.
Отсутствие финансовой возможности у администрации муниципального образования не может признаваться препятствием к исполнению решения суда, а лишь свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в решении проблемы по проведению межевания земельного участка под общественным кладбищем.
Предоставление длительной отсрочки исполнения решения суда (до 08 августа 2019 года) умаляет деятельность суда, поскольку судебное разбирательство, исходя из общепризнанных принципов международного права, является оконченным с момента исполнения судебного акта.
Довод заявителя в возражениях на частную жалобу о том, что им принимаются все возможные и необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, не подтверждается материалами дела.
Кроме того, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация муниципального образования не представила доказательств того, что в течение срока, на который она просит предоставить отсрочку - до 08 августа 2019 года, будут изысканы средства и приняты необходимые меры, позволяющие в течение указанного срока исполнить решение суда
При таких обстоятельствах определение суда не соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 08 августа 2018 года отменить, постановить новое определение, которым в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Сафоновского районного суда Смоленской области от 02 декабря 2016 года отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
