Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-374/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-374/2020
Судья Галкина Н.А. Дело N 2а-5414/19-33а-374/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 февраля 2020 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретаре Лютовой В.С.,
с участием представителя Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области МВС,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Попелышко И.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Попелышко И.В. к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области, министру труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО3, заместителю министра труда и социальной защиты населения Новгородской области ИВГ о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда",
установила:
Попелышко И.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее - Министерство) о признании незаконным уведомления от 23 августа 2019 года N <...> и обязании принять решение о присвоении звания "Ветеран труда".
В обоснование административных исковых требований указано, что Попелышко И.В. имеет длительный трудовой стаж в сфере потребительской кооперации, 28 июня 2012 года награждена почетной грамотой Центрального союза потребительских обществ России, необходимый для назначения пенсии трудовой (страховой) стаж, однако административным ответчиком необоснованно отказано в присвоении ей звания "Ветеран труда".
Судом первой инстанции к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены министр труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО3, заместитель министра труда и социальной защиты населения Новгородской области ИВГ
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2019 года административное исковое заявление Попелышко И.В. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Попелышко И.В., приводя доводы административного иска, выражает несогласие с принятым судом первой инстанции решением, ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение и недоказанность судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Министерство в представленных в письменном виде возражениях полагает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции министр труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО3, заместитель министра труда и социальной защиты населения Новгородской области ИВГ, а также Попелышко И.В. не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области МВС, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 августа 2019 года Попелышко И.В. обратилась в ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" с заявлением <...> о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения установленного образца, приложив к заявлению копии документов: трудовой книжки, паспорта, почетной грамоты, постановления Президиума Совета Центрсоюза РФ от 28 июня 2012 года <...>, СНИЛС, свидетельства о заключении брака, фотографии.
Приказом Министерства от 23 августа 2019 года <...> в присвоении звания "Ветеран труда" Попелышко И.В. отказано.
Письмом от 23 августа 2019 года N <...> Министерство уведомило Попелышко И.В. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что почетная грамота Центросоюза Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде.
Отказывая в удовлетворении требований Попелышко И.В., суд первой инстанции исходил из того, что имеющаяся у истца почетная грамота Центросоюза Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) в соответствующей сфере деятельности, в связи с чем у административных ответчиков отсутствовали правовые основания для присвоения Попелышко И.В. звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам права, регулирующим спорные правоотношения, по следующим основаниям.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действующей с 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06 февраля 2006 года N 624-03 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) определено, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 11 июля 1997 года по 05 августа 2015 года Попелышко И.В. работала продавцом в Старорусском районном потребительском обществе. С 05 августа 2015 года по момент обращения Попелышко И.В. в ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" она состоит в должности продавца в Потребительском кооперативе "Старорусский кооператив" и имеет трудовой стаж более 35 лет.
Постановлением Президиума Совета Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации от 28 июня 2012 года N <...> за многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие кооперации Новгородской области и в честь Международного дня кооперативов Попелышко И.В. награждена почетной грамотой Центросоюза Российской Федерации.
В силу статьи 1 Закона РФ от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
Центральный союз потребительских обществ России - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.
Таким образом, факт награждения Попелышко И.В. почетной грамотой Центросоюза Российской Федерации не дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, поэтому почетная грамота, которой награждена истец, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, следовательно, условие присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренное законом, отсутствует.
Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Разрешая административный спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Попелышко И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
