Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33а-374/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33а-374/2019
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Баюры Л.Н., Выглева А.В.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Машир Н.Ю. к мэрии города Магадана о признании незаконным решения по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории
по апелляционной жалобе Машир Н.Ю. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения представителя административного истца Подря О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика и заинтересованного лица департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана Комиссаренко А.Ю., заинтересованного лица Куданова А.И. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Машир Н.Ю. обратилась в суд с административным иском к мэрии города Магадана о признании незаконным решения по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный иск мотивировала тем, что 6 сентября 2018 года на основании ее заявления от 5 июля 2018 года, поданного в департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - департамент САТЭК), мэрией города Магадана вынесено постановление N 2588 "О предварительном согласовании Машир Н.Ю. предоставления земельного участка в городе Магадане по улице Полевой", которым предварительно согласовано предоставление ей земельного участка площадью 1156 кв.м с кадастровым N... в городе Магадане по улице <адрес> в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки ЖЗ 105 для индивидуального жилищного строительства за плату без торгов.
Во исполнение пункта 2 данного постановления об уточнении границ земельного участка она обратилась к кадастровому инженеру Куданову И.Н. для выполнения им кадастровых работ. Геодезическая съемка произведена 14 сентября 2018 года.
Однако, как ей стало известно в дальнейшем, земельный участок был снят с кадастрового учета, при этом его часть вошла во вновь образованный земельный участок с кадастровым N....
Данное обстоятельство нарушает ее права и лишает возможности завершить оформление земельного участка в собственность.
Просила суд признать незаконным решение мэрии города Магадана по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (земли населенных пунктов) площадью 1500 кв.м в кадастровом квартале N... в городе Магадане в районе <адрес> в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки ЖЗ 105 для индивидуального жилищного строительства.
Определением судьи Магаданского городского суда от 13 февраля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Куданов А.И., собственник земельного участка с кадастровым N....
Решением Магаданского городского суда от 6 марта 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Ссылаясь на положения пункта 2.4.2, подпунктов 1 и 3 пункта 2.6.1, подпункта 2 пункта 2.8.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 16 июля 2015 года N 2681 (далее - Административный регламент), а также подпункта 3 пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), считает, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городе Магадане в районе <адрес>, утвержденная постановлением мэрии города Магадана от 5 декабря 2018 года N 3644, не могла быть утверждена ввиду частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения с другим участком.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик, заинтересованные лица департамент САТЭК и Куданов А.И. полагают решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Административный истец, представители заинтересованных лиц КУМИ города Магадана, Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, заинтересованное лицо Куданов И.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения представителя административного истца Подря О.В., представителя административного ответчика и заинтересованного лица департамента САТЭК Комиссаренко А.Ю., заинтересованного лица Куданова А.И., проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости) (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (статья 11.2 ЗК РФ).
Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного Кодекса.
Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
К ним, в частности, относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 5).
Приведенные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка воспроизведены в пункте 2.8.1 Административного регламента, предусматривающего основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Подря О.В., действующая в интересах Машир Н.Ю., обратилась в департамент САТЭК с заявлением от 5 июля 2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым N... площадью 1156 кв. м в собственность за плату без проведения торгов (т.1 л.д. 167).
В рамках предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" департаментом САТЭК направлен межведомственный запрос на предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости в отношении данного земельного участка.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 9 июля 2018 года N КУВИ-001/2018-4037674 сведения об объекте недвижимости (земельный участок с кадастровым N..., граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства) имеют статус "актуальные, ранее учтенные", то есть данный земельный участок находится на кадастровом учете, соответственно, может быть предоставлен заинтересованному лицу (т.1 л.д. 168).
2 августа 2018 года в газете "Вечерний Магадан" N 31 размещена информация о возможности предоставления гражданам на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1156 кв. м с кадастровым N... (т.1 л.д. 171).
6 сентября 2018 года мэрией города Магадана вынесено постановление N 2588 "О предварительном согласовании Н.Ю. предоставления земельного участка в городе Магадане по <адрес>", которым предварительно согласовано предоставление земельного участка (земли населенных пунктов) площадью 1156 кв.м с кадастровым N... в городе Магадане по <адрес> в территориальной зоне индивидуальной жилищной застройки ЖЗ 105 с основным видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д. 170).
Условием предоставления земельного участка определено уточнение его границ путем проведения кадастровых работ (пункт 2 постановления).
Как следует из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, 14 сентября 2018 года после выполненной геодезической съемки кадастровый инженер сообщил истцу, что названный выше земельный участок снят с кадастрового учета и частично на его месте образован земельный участок с кадастровым N....
Судом первой инстанции также установлено, что по обращению Куданова А.И. выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес>.
При изготовлении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым инженером Кудановым И.Н. было установлено, что образуемый земельный участок пересекается с границами земельных участков с кадастровыми номерами N..., N..., N..., N..., N..., N..., N... и N..., которые имеют вид разрешенного использования "огород" и поставлены на кадастровый учет до 1 марта 2008 года.
В этой связи 18 июня 2018 года ООО "Землемер" обратилось в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N... и N... на основании статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ (т.1 л.д. 149).
Согласно части 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 августа 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, земельные участки с кадастровыми номерами N..., N..., N..., N..., N..., N... и N... (за исключением земельного участка с кадастровым N...), учтенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, сняты с кадастрового учета 6 августа 2018 года. Указанные земельные участки освобождены от строений, сооружений. Сведения о правообладателях в ЕГРН отсутствуют.
3 октября 2018 года в департамент САТЭК обратился Куданов А.И. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N... в городе Магадане в районе <адрес> в собственность за плату без проведения торгов (т.1 л.д. 174).
Постановлением мэрии города Магадана от 5 декабря 2018 года N 3644 предварительно согласовано предоставление Куданову А.П. земельного участка площадью 1500 кв.м в кадастровом квартале N... в городе Магадане в районе <адрес> в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки ЖЗ 105 с основным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.172).
Тем же постановлением утверждена схема расположения указанного земельного участка от 17 октября 2018 года N 243-2018 (т.1 л.д. 173).
По мнению административного истца, данная схема в силу подпункта 2 пункта 2.8.1 Административного регламента, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не могла быть утверждена мэрией города Магадана, поскольку имелось частичное совпадение месторасположения названного выше земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с месторасположением земельного участка с кадастровым N....
С данным доводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку материалами дела подтверждается, что на момент утверждения схемы расположения земельного участка Куданова А.И. полное или частичное совпадение земельных участков с кадастровым N... и кадастровым N... отсутствовало, поскольку земельный участок с кадастровым N... был снят с кадастрового учета 6 августа 2018 года на основании части 3 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ с присвоением сведениям об этом земельном участке статуса "архивные" (то есть земельный участок существовавший ранее).
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что у мэрии города Магадана отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым N..., является верным, соответствующим обстоятельствам дела, а доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельными.
Учитывая, что в ходе разрешения настоящего административного спора судом не установлены нарушения прав либо свобод административного истца, а также несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, что в силу части 2 статьи 227 КАС РФ исключает возможность признания оспариваемого решения незаконным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным истцом примененных судом норм права, неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При таком положении оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Машир Н.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
