Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 сентября 2021 года №33а-3739/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-3739/2021












Судья Караневич Е.В.
1 инстанция
Апелляционная инстанция









АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ





10 сентября 2021 г.




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Багаутдиновой Г.Р.
судей Малкова К.Ю. и Чегодаевой О.П.
при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения "Воткинское районное отделение ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики от 18 августа 2021 года N 21.2 "О регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Удмуртской Республике,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Избирательного объединения "Воткинское районное отделение ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - Кучумова А.Г.
на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 3 сентября 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Избирательного объединения "Воткинское районное отделение ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., объяснения представителя административного истца Кучумова А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ТИК Воткинского района - Ульенко А.М., просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора Прокуратуры Удмуртской Республики Бузанаковой Е.Б., полагавшей решение суда законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики,
установила:
постановлением Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики от 29 июня 2021 года N 6.1 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" первого созыва на 19 сентября 2021 года.
Постановлением Центризбиркома УР от 22.06.2021 N 141.3-6 "О возложении полномочий избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" на территориальную избирательную комиссию Воткинского района" полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" возложены на территориальную избирательную комиссию Воткинского района.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики от 18 августа 2021 года N 21.2 зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Удмуртской Республике в количестве 11 человек, дата и время регистрации: 18 августа 2021 года 13 час. 10 мин.
Список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, а также общественных объединений, имеющих право принимать участие в качестве избирательных объединений в выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район", назначенных на 19 сентября 2021 года включает в себя, в том числе политическую партию "Коммунистическая партия Российской Федерации", а также Удмуртское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Воткинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", чей муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" первого созыва зарегистрирован на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики от 18 августа 2021 года N 21.3 обратилось в районный суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики от 18 августа 2021 года N 21.2 "О регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Удмуртской Республике, ссылаясь на следующее:
В поддержку выдвижения муниципального списка кандидатов Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Удмуртской Республике представило в территориальную избирательную комиссию подписи избирателей. При заполнении подписного листа избиратель указывает в подписном листе, в том числе, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. В силу действующего законодательства под адресом места жительства понимается наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставить свою подпись и дату ее внесения.
Недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с требованиями закона и подписи избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.
Все подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения муниципального списка кандидатов Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Удмуртской Республике должны были быть признаны территориальной избирательной комиссией недействительными, поскольку в адресе места жительства избирателей и лица, осуществлявшего сбор подписей, отсутствует наименование субъекта Российской Федерации.
Ссылаясь на положения статей 37, 38, 76 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 28, 29, 30 Закона Удмуртской Республики от 16.05.2016 N 33-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике", административный истец просит оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии Воткинского района от 18 августа 2021 года N 21.2 отменить.
В судебном заседании суда первой инстанции:
Представитель административного истца Кучумов А.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Абрамова Н.В. административные исковые требования не признала, представила письменные возражения на административный иск.
Представитель заинтересованного лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведения о причинах неявки не сообщил. В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
Прокурор Бейтельшпахер О.В. полагала, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.
Решением Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 3 сентября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Избирательного объединения "Воткинское районное отделение ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики от 18 августа 2021 года N 21.2 "О регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Удмуртской Республике отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Избирательного объединения "Воткинское районное отделение ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - Кучумов А.Г. просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований, указанных в административном исковом заявлении.
Со ссылкой на положения пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, статью 2 Федерального закона от 23.05.2020 N 154-ФЗ "О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 года N 1426-О-О, 3 июля 2014 года N 1483-О, указывает, что судом первой инстанции неверно истолкованы и применены положения подпункта 5 статьи 2, пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, в том числе, без учета правовой позиции, содержащейся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5; выводы суда фактическим обстоятельствам дела не соответствуют (л.д.237-240).
Относительно апелляционной жалобы Воткинской межрайонной прокуратурой представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления (л.д.246-248).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике (далее - представительные органы муниципальных образований) регулируется Законом Удмуртской Республики от 16.05.2016 N 33-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" (далее - Закон N 33-РЗ).
Согласно части 4 статьи 13 Закона N 33-РЗ избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования.
Аналогичные положения содержатся в статье 24 Федерального закона N 67-ФЗ.
В пункте 9 части 10 статьи 15 Закона N 33-РЗ установлено, что при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования регистрирует муниципальные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции:
постановлением Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики от 29 июня 2021 года N 6.1 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" первого созыва на 19 сентября 2021 года.
Постановлением Центризбиркома УР от 15.10.2020 N 117.1-6 "О перечне и количественных составах территориальных избирательных комиссий в Удмуртской Республике, подлежащих формированию на срок полномочий 2020 - 2025 годов" утвержден перечень и количественные составы территориальных избирательных комиссий в Удмуртской Республике, подлежащих формированию на срок полномочий 2020 - 2025 годов: территориальная избирательная комиссия Воткинского района - 10.
Постановлением Центризбиркома УР от 22.06.2021 N 141.3-6 "О возложении полномочий избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" на территориальную избирательную комиссию Воткинского района" полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" возложены на территориальную избирательную комиссию Воткинского района.
Постановлением Центризбиркома УР от N "О формировании территориальной избирательной комиссии Воткинского района" членами территориальной избирательной комиссии Воткинского района с правом решающего голоса назначены: ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8, ФИО9, ФИО 10.
Постановлением Центризбиркома УР от N 6 "О назначении председателя территориальной избирательной комиссии Воткинского района" председателем территориальной избирательной комиссии Воткинского района назначена ФИО 1.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N .1 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики", в соответствии с которой численность избирателей составляет 18 529 чел., в перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в избирательный округ входят, в том числе, <адрес>.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N .2 зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Удмуртской Республике в количестве 11 человек, дата и время регистрации: 18 августа 2021 года 13 час. 10 мин.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики от 5 июля 2021 года N 7.1 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики", в соответствии с которой численность избирателей составляет 18 529 чел., в перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в избирательный округ входят, в том числе, с<адрес>.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом и в пределах предоставленных ему законом полномочий.
Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения.
Учитывая, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией 18 августа 2021 года, административный иск подан в суд 27 августа 2021 года (л.д.8), то судебная коллегия считает, что сроки подачи в суд административного искового заявления соблюдены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 названного Федерального закона.
Согласно пункту 2 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.
В пункте 1 части 1 статьи 29 Закона УР N 33-РЗ установлено, что в поддержку выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном названным Законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации: кандидата по одномандатному избирательному округу - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может быть менее 10 подписей.
В соответствии со сведениями о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Удмуртской Республики по состоянию на 1 июля 2021 года, опубликованными на официальном сайте ЦИК УР, число избирателей, участников референдума по Муниципальному округу Воткинский район составляет 18 507 чел.
В силу вышеназванных положений для регистрации кандидата, муниципальных списков кандидатов по Муниципальному округу "Воткинский район" необходимо представить не менее 93 подписей (18 507 х 0,5 %).
Представленные подписные листы содержат всего 102 подписи, что соответствует допустимому превышению от числа необходимых подписей, установленному в пункте 2 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и части 5 статьи 30 Закона УР N 33-РЗ (93+10%=102,3).
В материалы дела представлены ведомости проверки подписных листов, а также протокол об итогах проверки подписных листов в поддержку муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Удмуртское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость", из которых следует:
- количество заявленных подписей избирателей - 102;
-количество представленных подписей избирателей - 102;
-количество подписей, признанных недействительными - 5 (номер папки - 1, номер подписного листа - 1, количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 2, номера строк - 4, 5; номер папки - 1, номер подписного листа - 2, количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 1, номера строк - 3; номер папки - 2, номер подписного листа - 5, количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 2, номера строк - 2, 5);
-количество подписей, признанных достоверными - 98 (90,75%).
Из показаний свидетелей, допрошенных в суде апелляционной инстанции ФИО 11, ФИО 6, ФИО 4, ФИО 12, входящих в рабочую группу, проводившую проверку подписных листов, судебная коллегия приходит к выводу о технической ошибке (описке), допущенной членами рабочей группы в ведомости проверки подписных листов в части неверного указания номера строки "2" вместо "3" (номер папки - 2, номер подписного листа - 5), а также в протоколе об итогах проверки подписных листов в поддержку муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Удмуртское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в указании количества подписей, признанных достоверными ошибочно указано "98", вместо "97".
Судом первой инстанции установлено, что большей частью избирателей наименование субъекта Российской Федерации, в котором находится муниципальный район, не указан.
В пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ для целей названного Федерального закона дано обозначение применяемых терминов и понятий, так адрес места жительства означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Из положений пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
Аналогичные положения содержаться в части 8 статьи 29 Закона Удмуртской Республики N 33-РЗ.
Из правовой позиции, изложенной в Определение Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 N 1426-О-О "По жалобе гражданина Болявина Андрея Петровича на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 статьи 2 и пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан (пункт 3 статьи 20), должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства). Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя, тем самым приводя к нарушению конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования.
В рассматриваемом деле указание в подписных листах на наименование района, населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, без указания субъекта Российской Федерации, не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, поскольку из общих источников информации, находящихся в открытом доступе известно, что на территории Российской Федерации муниципальное образование "Воткинский район" имеется лишь на территории субъекта Российской Федерации - Удмуртская Республика. Указание наименования района - Воткинский район применительно к административно-территориальному делению субъекта Российской Федерации - Удмуртская Республика является обязательным при наличии административных районов в составе субъекта Российской Федерации в целях обеспечения единообразного применения приведенных норм закона о реквизитах адреса места жительства и, следовательно, соблюдения принципа равенства всех кандидатов. На территории иных субъектов Российской Федерации муниципальные образования с аналогичным наименованием отсутствуют; все населенные пункты, указанные избирателями в подписных листах, расположены на территории Воткинского района.
Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума (пункт 3.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Проверка подписей членами ТИК Воткинского района по системе ГАС "Выборы" показала, что все избиратели обладают активным избирательным правом и проживают на территории избирательного округа, что исключает неоднозначное восприятие адреса места жительства избирателя.
В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" даны разъяснения, из которых следует, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.
Доводы представителя административного истца о том, что сведения об адресе места жительства лица, указавшего свои данные в подписном листе могут быть указаны не в полном объеме, только в случае, указанном в вышеназванном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 -например, в случае проживания гражданина на территории, где отсутствует наименование населенного пункта, либо наименование улиц, судебной коллегией отклоняются, по следующим основаниям.
В дальнейшем официальное толкование закона было учтено законодателем при принятии Федерального закона от 01.06.2017 N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения, в частности в пункт 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ и в Приложение N 8 к названному Федеральному закону, которые дополнены указанием на то, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства. Указанная редакция действует с 1 октября 2017 года, следовательно, поскольку предметом спора выступает постановление принятое 18 августа 2021 года, то положения вышеназванного постановления от 31.03.2011 N 5 должны применяться судом в совокупности с законодательством, действующим на период принятия оспариваемого постановления, то есть с учетом изменений, внесенных в пункт 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ. Также судебная коллегия отмечает, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 отсутствуют разъяснения в части не указания в подписном листе наименования субъекта Российской Федерации, что в ныне действующей редакции пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ приведено, и в нем прямо предусмотрена возможность отсутствия любых реквизитов, приведенных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, в том числе и отсутствие указания на наименование субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
В пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ указаны основания для признания подписей недействительными: подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункт "г").
Аналогичные положения содержаться в пункте 4 части 13 статьи 30 Закона Удмуртской Республики N 33-РЗ.
В силу положений подпункта "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума.
На это же указывают положения пункта 8 части 23 статьи 30 Закона Удмуртской Республики N 33-РЗ.
Пунктом 1 статьи 38 названного Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичное основание отказа в регистрации кандидата по одномандатному или многомандатному избирательному округу указано в пункте 8 части 23 статьи 30 Закона УР N 33-РЗ.
Анализируя подписные листы, представленные ТИК Воткинского района, судебная коллегия приходит к следующему.
Из общего количества проверенных подписей - 102 (100%), ТИК признаны недействительными - 5.
При этом как указано выше, в ведомости ошибочно указан номер строки "2" вместо "3" в номере папки 2, номере подписного листа - 5, так как допрошенные в суде апелляционной инстанции в качестве свидетелей: ФИО 5 (руководитель рабочей группы), ФИО 6, ФИО 4, эксперт ФИО 12 (члены рабочей группы, проводившие проверку) показали, что при составлении ведомости произошла техническая ошибка в указании номера строки, поскольку фактически подлежала исключению подпись в строке 3, принадлежащая ФИО 13, в адресе места жительства которой очевидно отсутствует наименование района и населенного пункта, в то время как подпись в строке 2, принадлежащая ФИО 14 требованиям закона, в том числе адреса места жительства соответствует.
Таким образом, количество признанных действительными подписей составляет 97 (102-5).
Суд первой инстанции, исследовав подписные листы, пришел к выводу, что указанные в подписных листах 97 избирателей проживают на территории избирательного округа Воткинский район, в представленных региональным отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в избирательную комиссию подписных листах адреса места жительства избирателей указаны в соответствии с наименованием населенного пункта согласно схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики", утвержденный постановлением ТИК Воткинского района УР от ДД.ММ.ГГГГ N .1.
Между тем, судебная коллегия по административным делам, исследовав подлинные подписные листы, установила, что помимо признанных недействительными ТИК <адрес> Удмуртской Республики 5 подписей (ФИО15, ФИО16, ФИО 17, ФИО 13, ФИО21) недействительными следует признать также следующие 4 подписи:
(номер папки - 1, номер подписного листа - 9, количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 2, номера строк - 3, 5 ФИО 18, ФИО19 - отсутствует наименование района; номер папки - 1, номер подписного листа - 12, количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 1, номера строк - 2 ФИО 20 - отсутствует наименование района, вид населенного пункта; номер папки - 2, номер подписного листа -5, количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 1, номера строк - 4 ФИО21 - отсутствует наименование населенного пункта).
При этом количество действительных подписей, представленных в Территориальную избирательную комиссию Воткинского района составляет 93 (97-4) при необходимых 93, то есть количество действительных подписей является достаточным для регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Удмуртской Республике.
В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, который счел административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Таких нарушений при принятии постановления Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики от 18 августа 2021 года N 21.2 "О регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Удмуртской Республике, судом первой инстанции, как и судом апелляционной инстанции не установлено.
Напротив, из имеющихся в деле доказательств, проверенных и оцененных судом первой инстанции по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, следует, что регистрация муниципального списка кандидатов осуществлена избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов и представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Действующее законодательство предусматривает возможность отмены только незаконного решения о регистрации.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отклонении доводов административного истца в части недостаточного количества достоверных подписей избирателей по мотиву отсутствия в подписном листе в адресе места жительства указания на наименование субъекта Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании положений избирательного законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, суд не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, полностью повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении спора судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмурткой Республики, руководствуясь статьей 309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 3 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Избирательного объединения "Воткинское районное отделение ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - Кучумова А.Г.- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное апелляционное определение составлено 10 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка