Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3738/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-3738/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при помощнике судьи Протас И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финагиной Елены Игоревны на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 мая 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Финагиной Елены Игоревны к заместителю прокурора Ленинградского района г. Калининграда Павлюченковой В.А. о признании незаконным действия и возложении обязанности - отказать.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., возражения представителя заместителя прокурора Центрального района г. Калининграда Литасовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Финагина Е.И. обратилась с административным иском в суд, указав, что 20 сентября 2019 года направила обращение в адрес главы ГО "Город Калининград" по факту отсутствия в здании образовательной организации МАУ ДО города Калининграда "Дворец спорта для детей и юношества "Юность" столовой для детей. Помещение, в котором ранее была организована столовая с полноценным горячим питанием, на момент обращения не было оборудовано, не был проведён аукцион на право аренды данного помещения. При посещении учреждения дети лишены возможности после тренировки получить нормальное горячее питание, не был обеспечен свободный доступ к питьевой воде. Согласно полученному ответу N И-КпСп-4306 от 16.10.2019 председателя комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" Апполоновой А.А. директору учреждения было рекомендовано рассмотреть возможность организации питания, иных действий со стороны администрации ГО "Город Калининград" не было предпринято. Не согласившись с таким ответом, 31.10.2019 обратилась с жалобой в прокуратуру Калининградской области, указав на нарушения федерального законодательства в МАУ ДО, в жалобе отдельно указала на незаконное бездействие органов власти города Калининграда. В жалобе содержались требования о проверке законности установки торговых аппаратов в учреждении, реализации размещенной в них продукции, а также обеспечением питьевой водой учащихся. 05 ноября 2019 года обращение было перенаправлено для рассмотрения прокурору г. Калининграда Бурко Д.В., а 15 ноября 2019 перенаправлено для рассмотрения по существу прокурору Ленинградского района г. Калининграда. Обращение не было рассмотрено по существу прокуратурой Ленинградского района города Калининграда, а 27 ноября 2019 года направлено заместителем прокурора Ленинградского района города Калининграда Павлюченковой В.А. для рассмотрения председателю комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" Апполоновой А.А.. Заместителем прокурора Ленинградского района г. Калининграда Павлюченковой В.А. допущено нарушение норм ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нарушено право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Доводы, содержащие в обращении, не были проверены в нарушение пункта 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом N 45 Генпрокуратуры России от 30.01.2013, жалоба направлена должностному лицу, на чье бездействие, в том числе, было указано в обращении от 31 октября 2019 года. На основании изложенного просила признать полностью незаконным действие, совершенное 27 ноября 2019 года заместителем прокурора Ленинградского района юрода Калининграда Павлюченковой В.А. по направлению жалобы Финагиной НИ. от 31.10.2019 председателю комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" Апполоновой А. В декабре 2019 - январе 2020 г.г. прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда проверка соблюдения законодательства в МАУ "Дворец спорта "Юность", по результатам которой внесено представление N 1500ж-2019 года от 15.01.2020 об устранении нарушений законодательства об образовании, заключающихся в том, что питание обучающихся в МАУ "Дворец спорта "Юность" не организовано,. В ходе судебного разбирательства по состоянию на 04 февраля 2020 года было установлено, что административным ответчиком не были рассмотрены все содержавшиеся в обращении от 31 октября 2019 вопросы, а именно не дана оценка законности реализации продукции, размещенной в торговых автоматах в зданиях МАУ "Дворец спорта дли детей и юношества "Юность", с учетом санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Просит признать полностью незаконным действие, совершенное 27 ноября 2019 года заместителем прокурора Ленинградского района города Калининграда Павлюченковой В.А. по направлению жалобы Финагиной Е.И. от 31 октября 2019 года председателю комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" Апполоновой А.А.; обязать административного ответчика устранить нарушение права административного истца на получение письменного ответа по существу всех поставленных в обращении вопросов, в том числе о законности реализации газированных напитков, арахиса, кофе натурального, тонизирующих напитков, размещенных в торговых вендинговых автоматах на территории МАУ "Дворец спорта для детей и юношества "Юность", с учетом санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Финагина Е.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование указывает на то, что судом не принято во внимание указание в ее обращении от 31 октября 2019 года на ненадлежащее рассмотрение должностными лицами администрации ГО "Город Калининград" ее обращения от 20 сентября 2019 года, что препятствовало направлению ее этому же лицу. Размещение вендинговых аппаратов в здании Дворца спорта с некачественными и вредными продуктами питания нарушает права ее детей на получение дополнительного образования. Этому обстоятельству прокуратурой оценка не дана.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданину предоставлено право в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 3 ст. 8 этого же закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно пунктам 1, 2 ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Согласно пунктам 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации, направляется по принадлежности одновременно с уведомлением об этом заявителя.
Пунктом 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Аналогичное положение содержится в ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ.
Установлено, что 20 сентября 2019 года Финагина Е.И. направила обращение в адрес главы ГО "Город Калининград" по факту отсутствия в здании образовательной организации МАУ ДО города Калининграда "Дворец спорта для детей и юношества "Юность" столовой для детей. Также было указано на отсутствие свободного доступа учащихся к питьевой воде. На данное обращение председателем комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" Апполоновой А.А. был направлен ответу N И-КпСп-4306 от 16 октября 2019 года, согласно которому обязательная организация питания в образовательных учреждения дополнительного образования, каким является МАУ ДО города Калининграда "Дворец спорта для детей и юношества "Юность", не предусмотрена, вместе с тем, директору учреждения было рекомендовано рассмотреть возможность организации питания.
31 октября 2019 года Финагина Е.И. обратилась в прокуратуру Калининградской области с заявлением, в котором просила провести проверку законности установки торговых автоматов в МАУ "Дворец спорта для детей и юношества "Юность" и реализации размещенной в них продукции ; провести проверку на предмет соответствия требованиям закона к организации обеспечения учащихся питьевой водой в образовательной организации.
05 ноября 2019 года обращение Финагиной Е.И. было перенаправлено прокуратурой Калининградской области прокурору г. Калининграда, а затем и.о. прокурора города Калининграда Чудиновой М.С. 15 ноября 2019 года этого же обращение направлено прокурору Ленинградского района г. Калининграда.
27 ноября 2019 года заместителем прокурора Ленинградского района г. Калининграда Павлюченковой В.А. обращение Финагиной Е.И. со ссылкой на ч. 3 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в соответствии с компетенцией обращение направлено в комитет по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград".
25 декабря 2019 года в адрес Финагиной Е.И. заместителем главы администрации Апполоновой А.А. был направлен ответ по существу обращения, в котором заявителю сообщалось о проведенном аукционе для организации питания в МАУ "Дворец спорта "Юность", планирующемся открытии пункта питания, даны разъяснения по вопросу организации питьевого режима в учреждении. Указано также, что установка торговых автоматов согласована с Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", информацию по ассортименту товара в установленных аппаратах предложено получить у арендатора ООО "Элайн".
В ходе рассмотрения настоящего дела судом прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда была проведена прокурорская проверка в отношении МАУ "Дворец спорта "Юность" по вопросам, изложенным в обращении.
По итогам проверки 15 января 2020 года в адрес директора МАУ "Дворец спорта "Юность" заместителем прокурора Ленинградского района г. Калининграда внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в том числе по вопросу образования питания детей. В тот же в адрес Финагиной Е.И. заместителем прокурора района Павлюченковой В.А. был направлен ответ о результатах рассмотрения проверки по ее обращению.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводу о том, что из просительной части обращения Финагиной Е.И., поданного в прокуратуру Калининградской области 31 октября 2019 года не следует, что она обжаловала действия (бездействие) председателя комитета по социальной политике Апполоновой А.А., в связи с чем направление заявления этому должностному лицу для рассмотрения закон не нарушает. Проведена прокурорская проверка, внесен документ прокурорского реагирования. По всем вопросам, содержащимся в просительной части обращения Финагиной Е.И., ей был дан ответ по существу.
В апелляционной жалобе не содержится новых доводов, которые не были бы оценены судом первой инстанции при вынесении решения.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
