Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3735/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33а-3735/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Ткаченко Д.В.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Дороченкова А.А. на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 15 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения административного истца Доронченкова А.А. и его представителя Новиковой О.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области Курганова В.И. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Доронченков А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области о признании незаконным решения N от (дата) об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложении на административного ответчика обязанности включить его в реестр пострадавших граждан. В обоснование указал, что оспариваемым решением ему, как дольщику по договору долевого участия в долевом строительстве многоквартирного дома от (дата), заключенному с ООО отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, в соответствии с пп. 1, 4 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 N 560/пр, в связи с несоответствием пп. 3, 5 п. 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных указанным приказом, а именно - ненадлежащим исполнением гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта и наличием лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве. Данный отказ считает незаконным, поскольку он соответствует всем критериям, установленным п. 2 приложения 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 560/пр от 12.08.2016 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан".
В судебном заседании административный истец Доронченков А.А. и его представитель Новикова О.А. заявленные требования поддержали в полном объеме
Представитель административного ответчика Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области Курганов В.И. возражал против удовлетворения административного иска.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 15 июля 2019 года административное исковое заявление Доронченкова А.А. удовлетворено частично: признано незаконным решение Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области N от (дата) об отказе Доронченкову А.А. во включении в реестр пострадавших граждан; в удовлетворении оставшейся части административных исковых требований об обязании Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области включить Доронченкова А.А. в реестр пострадавших граждан отказано за необоснованностью.
В апелляционной жалобе Доронченков А.А. просит отменить решение суда в части отказа в возложении на Департамент обязанности включить его в реестр пострадавших граждан и принять в этой части новое решение. Указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении данного требования, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений (на (дата) ) действовала и подлежала применению ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, которая признавала обязанность контролирующего органа признавать в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вести реестр таких граждан.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).
Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ (действовавшей на момент возникновения правоотношения и утратившей силу (дата) в связи с принятием Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр (действовавшим на момент рассматриваемых правоотношений) утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - Критерии), и Правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила).
Согласно п. 10 Правил заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу (пп. 1), расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору) (пп. 4).
Пунктом 2 приложения N 1 приказа Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр предусмотрены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, к которым, в том числе, относятся: надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта (пп. 3); отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве (пп. 5).
Как следует из материалов дела, (дата) между ООО (застройщик) и Доронченковым А.А. (дольщик) заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома N, в соответствии с п.п. 1.3, 3.2 которого доля и ее характеристики согласована сторонами и определена в составе объекта в виде объекта жилищных прав: трехкомнатной квартиры с условным N общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: ... стоимостью <данные изъяты> (л.д. N).
Согласно п.п. 3.3, 3.5 указанного договора оплата денежных средств за долю производится дольщиком лично или через доверенных лиц, по доверенности, в кассу застройщика либо по безналичному перечислению на расчетный счет застройщика, с дальнейшим предъявлением в бухгалтерию застройщика платежного поручения с отметкой банка исполнителя: стороны договорились, что дольщик оплачивает <данные изъяты> на момент регистрации договора <данные изъяты> - до (дата), оставшуюся сумму - <данные изъяты> дольщик оплачивает до (дата) (после перекрытия второго этажа).
Пунктами 5.1, 5.5 договора определены сроки передачи дольщику доли - не позднее (дата) и ввода объекта в эксплуатацию - (дата).
(дата) между ООО "Вязьмастройкомплект" и Доронченковым А.А. заключено дополнительное соглашение к договору N от (дата), согласно которому в п. 3.5 договора внесены изменения, стороны договорились, что дольщик оплачивает <данные изъяты> на момент регистрации договора, <данные изъяты> на момент перекрытия 1-го этажа, оставшуюся сумму - <данные изъяты> после перекрытия 2-го этажа (п. 1.1).
Пункт 5.1 договора следует читать в следующей редакции: "Срок передачи доли Дольщику определен не позднее (дата). Передача доли раньше, после ввода объекта в эксплуатацию, возможна по соглашению сторон с соблюдением процедуры передачи недвижимости по акту (ст. 556 ГК РФ) и возложением ответственности на дольщика" (п. 1.3).
Пункт 5.5 договора читать в следующей редакции: "Срок ввода объекта в эксплуатацию - (дата) " (п. 1.4).
(дата) на собрании дольщиков, заключивших договора долевого участия по строительству 5-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: ..., принято решение о поручении работ по окончанию строительства указанного многоквартирного жилого дома ОАО (с учетом заключения им договора генерального подряда с ООО).
Исходя из п. 6 протокола собрания дольщиков принято решение об утверждении нового срока окончания строительства - (дата) от даты начала финансирования проекта (л.д. N).
Из справки N от (дата), выданной ООО, следует, что Доронченков А.А. произвел оплату по договору N от (дата) в сумме <данные изъяты> (дата) и в сумме <данные изъяты> (дата) . Общая сумма оплаты составляет <данные изъяты> (л.д. N).
Определением Арбитражного суда г. Москвы от (дата) в отношении ОАО "Нефтяной Дом-Холдинг" введена процедура наблюдения.
На основании определения Арбитражного суда г. Москвы от (дата) включено в реестр требований кредиторов ОАО о передаче жилых помещений требование Доронченкова А.А. о передаче трехкомнатной квартиры с условным N общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: ..., с указанием в реестре сведений об уплаченной Доронченковым А.А. по договору о долевом строительстве денежной суммы в размере <данные изъяты>; о неисполненных обязательствах Доронченкова А.А. по договору участия в долевом строительстве от (дата) N перед ОАО в размере <данные изъяты> (л.д. N).
(дата) Доронченков А.А. обратился в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, предоставив перечень документов, на которое (дата) получено уведомление N об отказе во включении в реестр пострадавших граждан в соответствии с пп. 1, 4 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 N 560/пр, в связи с несоответствием пп. 3 п. 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - Критерии), утвержденных указанным приказом, а именно - ненадлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта, а также в связи с несоответствием пп. 5 п. 2 Критериев, а именно - наличие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве (л.д. N).
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения административного ответчика об отказе во включении Доронченкова А.А. в реестр пострадавших граждан, при этом обоснованно сослался на неправильное применение Департаментом вышеуказанных норм Критериев и Правил, учитывая, что в отношении ОАО, являющегося преемником первоначального застройщика - ООО, введена процедура наблюдения, кроме того, факт оплаты Доронченковым А.А. по договору долевого участия <данные изъяты> установлен вступившим в законную силу определением Арбитражного суда г. Москвы от (дата).
С выводом суда первой инстанции о том, что Доронченков А.А. соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права. Решение в данной части не обжалуется.
Вместе с тем, судебная коллегия не может признать правильным вывод суда об отказе в удовлетворении требования Доронченкова А.А. о возложении на Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области обязанности включить его в реестр пострадавших граждан.
Отказывая в удовлетворении данного требования, суд исходил из того, что часть 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", на основании которой Департамент признавал в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вел реестр таких граждан, с (дата) утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем на момент вынесения решения восстановить права административного истца не представляется возможным.
В соответствии с п. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Из материалов дела следует, что Доронченков А.А. обратился в Департамент с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, (дата).
Федеральный закон от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу (дата).
Таким образом, на (дата) часть 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ действовала, и в силу п. 5 ст. 15 КАС РФ подлежала применению судом к рассматриваемым правоотношениям, в связи с чем требования административного истца о включении его в реестр пострадавших граждан подлежали удовлетворению.
При таких обстоятельствах решение суда в данной части подлежит отмене на основании ч. 3 ст. 310 КАС РФ с принятием в данной части по делу нового решения - о возложении на Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области обязанности включить Доронченкова А.А. в реестр пострадавших граждан.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 15 июля 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Дороченкова А.А. об обязании Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области включить Дороченкова А.А. в реестр пострадавших граждан.
Принять в указанной части по делу новое решение, которым возложить на Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области обязанность включить Дороченкова А.А. в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
В остальной части решение Вяземского районного суда Смоленской области от 15 июля 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
