От 24 апреля 2019 года №33а-373/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-373/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Узиевой Т.А.,
судей Мазалиевой А.А., Межидовой Н.А.,
при секретаре Дадаевой Л.З.,
с участием прокурора Ацаева Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урус - Мартановского района о госпитализации Хакиева М.А. в специализированную медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке для прохождения обязательного лечения, по апелляционной жалобе Хакиева М.А. на решение Урус - Мартановского городского суда Чеченской Республики от 5 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Мазалиевой А.А., объяснения прокурора Ацаева Т.М. возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, административного ответчика Хакиева М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
решением Урус - Мартановского городского суда от 5 марта 2019 года административные исковые требования прокурора Урус - Мартановского района в порядке ст.ст. 39, 281 КАС РФ о госпитализации Хакиева Магомеда Ахмедовича в специализированную медицинскую противотуберкулезную организацию - ГБУ "Республиканский противотуберкулезный диспансер Чеченской Республики" в недобровольном порядке для прохождения обязательного лечения, удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, Хакиев М.А., в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на отсутствие у него заразной формы туберкулеза и снятие его с учета ГБУ "ЦРБ Урус - Мартановского района".
Против удовлетворения апелляционной жалобы помощником прокурора Урус - Мартановского района, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Такие нарушения норм процессуального права были допущены судом по настоящему делу.
Согласно статье 146 КАС РФ председательствующий в судебном заседании устанавливает личность каждого явившегося участника судебного разбирательства, проверяет полномочия должностных лиц, представителей.
В силу статьи 58 КАС РФ суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, или его представителем необходимых документов в подтверждение их полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям закона, суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Правила представительства административных дел в судах предусмотрены статьями 54, 55 КАС РФ, полномочия представителя должны быть оформлены в соответствии со статьями 56 и 57 КАС РФ.
В нарушение указанных требований закона дело рассмотрено судом первой инстанции с участием представителя ГБУ " Республиканский противотуберкулёзный диспансер" Рашидова М.Р., представителя ГБУ "ЦРБ Урус-Мартановского района" Ханкаровой Я.В., при этом полномочия их не проверены, сведения о представлении ими оригинала доверенности ( л.д.25 -26) и диплома об образовании отсутствуют.
Кроме того, требования к доверенности на представление интересов закреплены в ст. 56 КАС РФ.
В соответствии с положениями статьи 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.
В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица в административных делах.
В представленных представителями ГБУ "Республиканский противотуберкулёзный диспансер" и ГБУ "ЦРБ Урус-Мартановского района" доверенности в нарушение ст. 56 КАС РФ указанные сведения отсутствуют.
Между тем участие, представителя медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением, в судебном заседании обязательно (ч. ч. 4, 5 ст. 283 КАС РФ).
В соответствии с положением ст. 132 КАС РФ подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 133 КАС РФ о подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий.
В нарушение требований статьи 132 КАС РФ определение о подготовке к рассмотрению настоящего дела, вынесенное судьей 1 марта 2019 года (л.д. 20), носит формальный характер, поскольку лица, участвующие в деле, приглашены на беседу через три дня - на 4 марта 2019 года на 15 часов 00 минут. Сведений о направлении указанного определения сторонам в материалах дела нет.
Статьей 139 КАС РФ предусмотрено, что суд, признав административное дело подготовленным, выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству, в котором указывает на окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству, разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены соответствующие определения, а также определяет время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции.
При отсутствии в материалах дела заключения комиссии врачей противотуберкулезной медицинской организации с указанием диагноза, тяжести заболевания, обязательности диспансерного наблюдения, а также иных материалов, подтверждающих необходимость госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, документов, подтверждающих неоднократное нарушение гражданином, в отношении которого подано административное исковое заявление о госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, санитарно-противоэпидемического режима либо умышленного уклонения гражданина от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству при необходимости мог истребовать указанные доказательства по своей инициативе. ( часть 4 статьи 281, статья 284 КАС РФ)
Указанные требования закона судом не соблюдены, соответствующие доказательства не представлены.
Поскольку решение судом постановлено с нарушением приведенных выше положений норм материального и процессуального права, то оно подлежит безусловной отмене по основаниям, предусмотренным статьёй 310 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Урус - Мартановского городского суда Чеченской Республики от 5 марта 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Председательствующий
Судьи:
"ВЕРНО"
Судья Верховного Суда
Чеченской Республики


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка