Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 26 сентября 2018 года №33а-3729/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 33а-3729/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области на решение Камызякского районного суда Астраханской области от "Дата" по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Самосдельский сельсовет", администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области об обязании устранить нарушения законодательства,
установила:
прокурор Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании устранить нарушения законодательства, указав, что в ходе проведенной в июне 2018 года прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией муниципального образования "Самосдельский сельсовет" выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что на территории <адрес> расположены две автомобильные дороги регионального значения, включенные в Перечень региональных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области от 2 декабря 2008 года N 628-Г1:12ОПРЗ 12Н 096 - подъезд к <адрес> 13,8км и 12 ОП РЗ 12Н 098 - автодорога <адрес> протяженностью 15,2км. Указанные автомобильные дороги поставлены на кадастровый учет министерством строительства и ЖКХ Астраханской области, обслуживаются ГКУ Астраханской области "Астраханьавтодор". Между указанными участками автомобильных дорог по <адрес> проходит автомобильная дорога протяженностью 400м, право собственности на которую не установлено. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения действующего законодательства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Учитывая, что объект недвижимости - участок автомобильной дороги протяженностью 400м, проходящий по <адрес>, является бесхозяйной дорогой, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, данные обстоятельства влекут обязанность органа местного самоуправления по постановке указанной автодороги на учет в государственный регистрирующий орган как бесхозяйного имущества. Кроме того, не постановка его на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на ремонт и надлежащее содержание участка дороги. Просил обязать администрацию муниципального образования "Самосдельский сельсовет" обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги протяженностью 400м, проходящий по <адрес>. Впоследствии административным истцом изменены административные исковые требования, просил обязать администрацию муниципального образования "Камызякский район" обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги протяженностью 400м, проходящий по <адрес>.
В судебном заседании прокурор Абдуллаева Т.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представители административных ответчиков администрации муниципального образования "Самосдельский сельсовет" по доверенности Зайсунов В.П., администрации муниципального образования "Камызякский район" по доверенности Инкина Ж.Р. возражали против удовлетворения административного иска.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от "Дата" административные исковые требования прокурора Камызякского района Астраханской области удовлетворены, на администрацию муниципального образования "Камызякский район" возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги протяженностью 400м, проходящей по <адрес>.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку участок автомобильной дороги не принадлежит муниципальному образованию "Камызякский район" и постановлен на кадастровый учет. Участок дороги проходит по территории муниципального образования "Самосдельский сельсовет" и является частью дороги регионального назначения. Администрация района не имеет полномочий на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Самосдельский сельсовет" не явился, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации муниципального образования "Камызякский район" по доверенности Инкиной Ж.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Наумовой С. А., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное само) правление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
К вопросам местного значения муниципального района, как определено пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
К таким вопросам в силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность.
Из материалов дела следует, что участок автомобильной дороги протяженностью 400м по <адрес> находится между автодорогами общего пользования регионального значения.
Согласно письма Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от "Дата" в адрес главы администрации муниципального образования "Камызякский район" установлено, что участок автомобильной дороги протяженностью 400м по <адрес> находится между автодорогами общего пользования регионального значения, подъезд к <адрес> от автодороги <адрес> не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области, утвержденный распоряжением Правительства Астраханской области от 2 декабря 2008 года N 628-П.
Главе администрации муниципального образования "Камызякский район" рекомендовано вернуться к рассмотрению вопроса вышеуказанного участка автодороги за счет собственных финансовых средств дорожного фонда муниципального образования либо за счет субсидий в рамках государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 7 октября 2014 года N 427-П в 2017-2019 годах.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Камызякского района Астраханской области от "Дата" администрация муниципального образования "Камызякский район" привлечена к административной ответственности но части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке автодороги по <адрес>, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ..... рублей.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от "Дата" постановление мирового судьи судебного участка N 1 Камызякского района Астраханской области от "Дата" изменено в части размера административного штрафа, администрации муниципального образования "Камызякский район" снижен размер административного штрафа до 100000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Постановлением Астраханского областного суда от 3 апреля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Камызякского района Астраханской области от "Дата" и решение Камызякского районного суда Астраханской области от "Дата" оставлены без изменения.
Как следует из сообщения Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от "Дата", ввиду отсутствия у администрации муниципального образования "Камызякский район" зарегистрированного в установленном порядке права на участок автомобильной дороги протяженностью 400м по <адрес>, разъяснено, что муниципальное образование "Камызякский район" вправе обратиться в суд для признания права на данный участок дороги как на бесхозяйную вещь.
Также в муниципальное образование "Камызякский район" направлено предложение о принятии в собственность земельного участка в одностороннем порядке, расположенного по <адрес> протяженностью 400м в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации".
Из акта проверки от "Дата", проведенной помощником прокурора Камызякского района Астраханской области С. Н.Е., следует, что произведен осмотр участка автомобильной дороги, проходящего по <адрес>, протяженностью Зкм 294м, шириной 20м, который имеет кадастровый N. Состоит на учете как "автомобильная дорога", право собственности не оформлено. Согласно информации официального сайта ГКН категория земель, на которой расположена дорога - земли поселений, вид разрешенного использования - для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи и др. Дата постановки на учет "Дата".
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что органом местного самоуправления, осуществляющим содержание автомобильных дорог в границах населенного пункта <адрес>, является администрация муниципального образования "Камызякский район". Администрацией муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области не выполнены требования законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами объектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (пункт 9 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"),
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"),
В Единый государственный реестр автомобильных дорог вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ (пункт 6 раздела 2 Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 мая 2009 года N 80).
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку при осуществлении дорожной деятельности администрацией муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области не выполнены требования части 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 5, 13, 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Учитывая, что дорога местного значения находится на территории сельского поселения и полномочия по осуществлению в отношении нее дорожной деятельности возложены на администрацию муниципального района, выводы районного суда основаны на законе и материалах административного дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что участок автомобильной дороги не принадлежит муниципальному образованию "Камызякский район", проходит по территории муниципального образования "Самоедельский сельсовет" и постановлен на кадастровый учет, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям части 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы о том, что участок дороги является частью дороги регионального назначения, администрация района не имеет полномочий на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию, также несостоятельны, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Совокупности собранных по данному делу доказательств судом дана надлежащая оценка, выводы суда должным образом мотивированы. Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, судебная коллегия не находит.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от "Дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка