Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3727/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33а-3727/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Астраханской области, Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Астраханской области на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 31 июля 2018 года по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Астраханской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Астраханской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, указав, что проведена проверка санитарного состояния душевых комнат режимных отделений. В ходе данной проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности и норм санитарно-эпидемиологического благополучия. Указанные нарушения имеют системный характер, в течение длительного времени не устраняются в связи с отсутствием финансирования со стороны управления ФСИН России по Астраханской области. По данному факту прокуратурой Астраханской области 31 января 2018 года в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России Астраханской области внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.
Административный истец просил суд признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области по неисполнению обязанности и УФСИН России по Астраханской области по необеспечению финансирования расходов: по созданию в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Астраханской области, расположенном по адресу: Астраханская область г. Нариманов, ул. Береговая,7, достаточного количества уборочного инвентаря из расчета лимита учреждения; оборудованию светильников колпаками - рассеивателями, предусмотренными заводом - изготовителем; установлению светильников резервного аварийного освещения на лестничных клетках всех этажей и в коридорах; проведению ремонта в душевом помещении первого, второго, третьего и четвертого этажей, коридоров у входа в душевое помещение и прилегающих камерах; проведению капительного ремонта режимного корпуса N 3 СИЗО-2. Обязать в трехмесячный срок ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области по исполнить обязанности и УФСИН России по Астраханской области обеспечить финансирование указанных расходов.
Впоследствии административный истец изменил исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области по неисполнению обязанности и УФСИН России по Астраханской области по необеспечению финансирования расходов: по созданию в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, расположенном по адресу: Астраханская область г. Нариманов, ул. Береговая,7, достаточного количества уборочного инвентаря из расчета лимита учреждения; оборудованию светильников колпаками-рассеивателями, предусмотренными заводом-изготовителем; установлению светильников резервного аварийного освещения на лестничных клетках всех этажей и в коридорах; проведению ремонта в душевом помещении первого, второго, третьего и четвертого этажей, коридоров у входа в душевое помещение и прилегающих камерах. Обязать в трехмесячный срок ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области исполнить обязанности и УФСИН России по Астраханской области обеспечить финансирование указанных расходов.
Прокурор Платон А.Г. в судебном заседании заявленные административные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области и УФСИН России по Астраханской области Сапуанова А.Р. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 31 июля 2018 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционных жалобах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Астраханской области ставят вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушения норм материального права. Считают, что судом не принят во внимание тот факт, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, учреждением неоднократно направлялись запросы о необходимости выделения денежных средств на приобретение ламп, светильников, проведение ремонта в помещениях. Исполнить решение суда УФСИН России по Астраханской области в установленный срок не представляется возможным ввиду отсутствия в 2018 году дополнительного финансирования по видам расходов на ремонт и строительство.
Заслушав докладчика, представителей ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области Сапуанову А.Р, УФСИН России по Астраханской области Ермакову Н.Н., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Наумову С.А., возражавшую против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения ли сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в пунктах 3-4 частей 9 и 10 указанной статьи, в том числе обязанность доказать соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно- исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15 июля 1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
В силу статей 17, 23, 24 данного закона подозреваемые и обвиняемые имеют право, в частности на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, им создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Как следует из материалов дела, в целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства прокуратурой района проведена проверка исполнения ФКУ СИЗО- 2 УФСИН России по Астраханской области Федерального закона от 15 июля 1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в ходе которой выявлено, что стены и потолки в душевом помещении первого, второго, третьего и четвертого этажа поражены грибком, имеются повреждения пластиковых панелей стен и потолка, стены коридора режимного блока у входа в душевой помещение имеют отслоения лакокрасочного покрытия. Режимный корпус N 3 находится в аварийном состоянии. В камере N 118 режимного корпуса N 3 из двух светильников дневного режима работает только 1 светильник. Искусственное освещение в камерах N 121, 129, 120, 84, 85, 88, 89, 90, 91, 96, функционирует ненадлежащее с техническими неисправностями. Неисправны светильники резервного аварийного освещения на лестничных клетках всех этажей и в коридорах. Светильники в нарушение п. 10.1.20 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214, эксплуатируются при отсутствии колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией.
По указанному факту прокуратурой Астраханской области 31 января 2018 года в адрес ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области вынесено представление.
Постановлением Наримановского районного суда Астраханской области от 10 мая 2018 года начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Разрешая административные исковые требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что доводы административного истца, изложенные в административном иске, и представленные им доказательства представителем административных ответчиков не опровергнуты. Ссылки на то, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области является казенным учреждением, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, а УФСИН России по Астраханской области является учреждением, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, и ими принимались меры к устранению нарушений законодательства путем направления запросов о выделении бюджетных средств на эти цели, не приняты во внимание и отклонены судом как необоснованные, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не может служить основанием для освобождения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области и УФСИН России по Астраханской области от исполнения обязанностей, возложенных на данные учреждения в силу закона.
Суд пришел к выводу, что административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Факт нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных стороной ответчика не оспаривался, доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях для выполнения требований законодательства, в материалы дела не представлено, до настоящего времени указанные нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных ответчиком не устранены. Суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Праву осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению ответчиков от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных к лишению свободы вещевым имуществом. Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком в соответствии с его компетенцией необходимых и исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат правовых оснований для отмены судебного акта, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда и оцененных им по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам.
Вместе с тем, указание в апелляционной жалобе на необоснованность выводов суда о сроке исполнения возложенной обязанности заслуживает внимания, поскольку устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.
Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа по осуществлению установленных полномочий.
С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает установить для устранения выявленнных нарушений срок до 1 марта 2019 года.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 31 июля 2018 года изменить в части возложения на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, УФСИН России по Астраханской области обязанности по обеспечению финансирования расходов по: созданию в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области достаточного количества уборочного инвентаря из расчета лимита учреждения; оборудованию светильников колпаками-рассеивателями, предусмотренными заводом-изготовителем; установлению светильников резервного аварийного освещения на лестничных клетках всех этажей и в коридорах; проведению ремонта в душевом помещении первого, второго, третьего и четвертого этажей, коридоров у входа в душевое помещение и прилегающих камерах в срок до 01 ноября 2018 года, установив срок до 01 марта 2019 года.
В остальной части решение Наримановского районного суда Астраханской области от 31 июля 2018 года оставить без изменения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
