От 01 сентября 2021 года №33а-3725/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 сентября 2021 года Дело N 33а-3725/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики, министру образования и молодежной политики Чувашской Республики Салаевой А.Л. о признании бездействия незаконным, поступившее по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2021 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Организатор добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратился в суд с административным иском к Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики, министру образования и молодежной политики Чувашской Республики Салаевой А.Л. о признании бездействия незаконным.
В обоснование требований указано, что письмом от 22.12.2020 N 02127 административный истец обратился в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия, однако административным ответчиком в установленный законом срок не принято решение на предложение, и, таким образом, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики уклоняется от принятия решения о принятии либо об отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности в соответствии с обязанностями, возложенными на него в установленном законом порядке. Это повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи, так и в благотворителей и добровольцев г. Москвы в своей уставной добровольческой деятельности. Административным истцом оспаривается нарушение государственным органом срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, так как организаторы добровольческой деятельности, добровольческие организаторы имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании суда первой инстанции стороны участие не принимали, административный истец и представитель административного ответчика Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики обратились с заявлениями о рассмотрении дела без их участия.
При этом, представитель административного истца - адвокат Королев Ю.В. в своем отзыве на возражения административного ответчика изложил свои пояснения, в которых указал, что административный ответчик направил административному истцу ответ на обращение от 12.01.2021 по почте, однако, поскольку предложение организатора добровольческой деятельности, т.е. административным истцом, в адрес административного ответчика было направлено в электронном виде на адрес электронной почты административного ответчика, то и ответ на это обращение должен быть направлен административным ответчиком на адрес электронной почты административного истца (л.д.52-54).
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2021 года в удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики, министру образования и молодежной политики Чувашской Республики Салаевой А.Л. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности отказано.
На указанное решение подана апелляционная жалоба административным истцом, в обоснование которой указано, что обязанность доказать наличие совокупности и соответствия своего решения закону и отсутствия при этом нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц лежит на административном ответчике. Административный ответчик не доказал законность своего бездействия и отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов благополучателей- детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, 12 августа 2021 года представитель административного истца Королев Ю.В. получил судебное извещение.
Представитель административного ответчика Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики Егорова Т.М. в судебном заседании просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Согласно ст.ст. 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 КАС РФ, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, в отсутствие представителя административного истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-0, N 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Из материалов дела следует, что 22 декабря 2020 года организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. обратился посредством электронной почты в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, указав о проведении вебинара "Военный заем 1942-1945" на безвозмездной основе продолжительностью 2 академических часа; административный истец просил направить утвержденный Порядок взаимодействия в целях взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организации и проект соглашения о взаимодействии (л.д.5-10).
Как следует из отзыва на административное исковое заявление Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, обращение зарегистрировано в системе электронного документооборота 22.12.2020, рег. N 24225.
Как также следует из материалов дела, 12.01.2021 Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики ответом N 04/35-63 на вышеуказанное обращение сообщило административному истцу о том, что письмо о проведении вебинара направлено в органы местного самоуправления, в ведении которых находятся общеобразовательные организации Чувашской Республики, а также БУ Чувашской Республики ДПО "Чувашский республиканский институт образования" для определения взаимодействия при проведении вебинара. Также указано, что образовательная организация самостоятельно принимает решение по внедрению новых образовательных технологий, в том числе проведению каких-либо дополнительных уроков в данной организации, и в тот же день направило письменный ответ административному истцу посредством почты России (л.д.44-46).
Согласно списка внутренних почтовых отправлений (л.д. 46), ответ на обращение Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики был направлен в адрес административного истца заказным письмом 12.01.2021 и получено административным истцом 20 января 2021 года (л.д. 58-59).
Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административным ответчиком не допущено какое-либо неправомерное бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы административного истца.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 года N 1425, которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Порядок N 1425 от 28 ноября 2018 года).
Согласно пунктов 3 и 4 данного Порядка орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Как изложено выше, обращение организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. зарегистрировано административным ответчиков в системе электронного документооборота 22.12.2020, рег. N 24225.
Таким образом, с учетом, что 26 и 27 декабря 2020 года и с 1 января по 10 января 2021 года являлись нерабочими выходными днями, последним днем десятидневного срока для дачи ответа являлось 13 января 2021 года. Ответ на обращение административного истца Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики направлен в адрес административного истца заказным письмом 12.01.2021 и получен административным истцом 20 января 2021 года. В связи с чем указанный десятидневный срок, установленный названным выше Порядком N 1425 от 28 ноября 2018 года, административным ответчиком не нарушен.
Кроме того, письменный ответ административным ответчиком направлен в адрес административного истца и в установленный для рассмотрения обращений граждан частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" тридцатидневный срок.
Поскольку из материалов дела следует, что обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" было рассмотрено Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики в порядке и сроки, установленные законом, ответ на него не противоречит Порядку взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями, является мотивированным, вывод суда об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, судебная коллегия находит правомерными.
Учитывая, что Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики рассмотрело предложение организатора Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" о взаимодействии в проведении мероприятия - вебинаре "Военный заем 1942-1945", направило в органы местного самоуправления, в ведении которых находятся общеобразовательные организации Чувашской Республики для определения взаимодействия при проведении вебинара, дав в установленный законом срок мотивированный ответ на обращение, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, свободы и законные интересы гражданина не нарушены.
По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом первой инстанции не установлена, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Как верно отмечено судом первой инстанции, несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении прав заявителя по результатам рассмотрения его предложения, о непринятии решения не свидетельствует.
Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.
Довод о несогласии с тем, что письменный ответ административным ответчиком выслан административному истцу заказной корреспонденцией по почте, а не в форме электронного документа - не служит основанием для признания такого действия административного ответчика либо бездействия по ненаправлению ответа в форме электронного документа незаконными, поскольку пункт 4 указанного выше Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 предоставляет органу государственной власти, органу местного самоуправления, учреждению и (или) организации альтернативное право информирования организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа.
Доказательств того, что направление административным ответчиком административному истцу письменного ответа заказной корреспонденцией повлекло за собой нарушение его прав, административным истцом не представлено.
Вопреки доводам административного истца, направление мотивированного ответа почтой, по адресу, указанному в соответствующем обращении, опровергает бездействие Министерства, на которое указывает административный истец.
Поскольку суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, выводы суда мотивированы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, основания для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: С.В. Ленковский
И.Н. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка