От 18 сентября 2019 года №33а-3724/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 сентября 2019 года Дело N 33а-3724/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Степановой З.А., Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Карлиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Ичакова Сергея Федоровича о признании незаконными действий (бездействия) по содержанию в ненадлежаших условиях отбывания наказания, поступившее по апелляционной жалобе Ичакова С.Ф. и дополнениям к ней на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Ичаков С.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии (далее УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии) о признании незаконными действий (бездействия) по содержанию в ненадлежаших условиях отбывания наказания.
Заявленные требования мотивированы тем, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии (далее также Учреждение) он содержался в камере N ... ПКТ (помещение камерного типа) недостаточной обеспеченности жилой площадью, при не соблюдении условий приватности санузла и его размещения на не достаточном удалении от стола, спального места, ненадлежащем устройстве вентиляционной системы, недостаточной естественной освещенности, не позволяющей работать за столом и принимать пищу.
Определениями от 27 марта 2019 года, от 7 мая 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) и ФКУ ИК-3 УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Ичаков С.Ф., участвовавший в судебном заседании суда первой инстанции путем использования системы видеоконференц-связи, требование поддержал, представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии Башкирова Е.С. требования не признала.
Административный ответчик ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике в судебное заседание не направил своего представителя, в предыдущем судебном заседании представитель Васильева Т.С. требования не признала.
Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 июня 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Ичаков С.Ф. подал апелляционную жалобу и дополнения к ней на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Доводы апелляционной жалобы основаны недостоверностью сведений, содержащихся в технической документации относительно камеры N ... ПКТ, поскольку площадь камеры составляет не 11,4 кв.м., а 9,18 кв.м., что подтверждено ответом ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России от 06.08.2019 Nог-77-147; оставлением без исследования судом первой инстанции его доводов о содержании в камере N ... ПКТ с 10 по 21 февраля 2018 года в которой содержалось 5 человек, что меньше допустимой нормы; его содержании при недостаточном естественном освещении, ниже норм, предусмотренных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" в размере 150 лк, зафиксированных в протоколе оценки условий освещения от 20 октября 2017 года N 5/3 О.
В суде апелляционной инстанции Ичаков С.Ф., участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, поддержал доводы апелляционной жалобы, представители УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии Башкирова Е.С., ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Васильева Т.С. и Касаев М.А. полагали апелляционную жалобу необоснованной.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу статьи 43 Уголовного кодекса Российской федерации состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 155-О).
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Ичаков С.Ф. осужден за совершение преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации к ... годам лишения свободы (начало срока ...), отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении строгого режима - в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике с 3 ... года. За время отбывания наказания имеет ... взысканий, 34 из которых, выдворение в штрафной изолятор, ... - перевод в помещение камерного типа, поощрений не имеет. По прибытию в учреждение Ичаков С.Ф. был размещен в ... отряде (отряд общих условий содержания). Постановлением начальника учреждения от 05.04.2016 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и 08.04.2016 переведен во ... отряд (отряд строгих условий отбывания наказания).
Согласно постановлению врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике от 27.11.2019 осужденный Ичаков С.Ф. переведен в камеру N ... (ПКТ) сроком на 3 месяца.
Помещение осужденного Ичакова С.Ф. в камеру N ... ПКТ осуществлено с 29.11.2018 по 28.02.2019 и данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Разрешая настоящий публично-правовой спор суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришел к выводу о необоснованности доводов административного истца о его содержании в камере N ... (ПКТ) в ненадлежащих условиях.
При этом суд исходил из того, что в период перевода административного истца в камеру N ... ПКТ на каждого осужденного приходилось 2,6 кв.м (10,35 кв.м /4), обеспечения камеры естественным и искусственным освещением, соответствия технического состояния камеры требованиям СП 17-02 "Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исправительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года N 130-сп.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В соответствии с ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Следовательно, по правилам ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике должно доказать отсутствие нарушений условий содержания лишенного свободы Ичакова С.Ф. в камере N ... ПКТ в период с 29.11.2018 по 28.02.2019, а также, по доводам апелляционной жалобы, с 10.02.2018 по 21.02.2018, который судом первой инстанции оставлен без исследования.
Такие доказательства в материалы дела и в суд апелляционной инстанции представлены.
В силу п. 2 Порядка создания, функционирования и ликвидации единых помещений камерного типа, утв. Приказом Минюста России от 3 ноября 2017 года N 224, единые помещения камерного типа предназначены для содержания осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.
Согласно технического паспорта от 29 апреля 2009 года, изготовленного Муниципальным унитарным предприятием технической инвентаризации г.Новочебоксарск, на одноэтажное кирпичное здание (лит.Т, Т1, Т2, Т3), барак усиленного режима, расположенного по адресу: ..., камера N ... ПКТ имеет общую площадь 11,4 кв.м.
Из справки заместителя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ... от 07.05.2019 (л.д.44) следует, что камера N ... ПКТ имеет 5 спальных мест, общая площадь отгороженного санузла, обеспечивающего условия приватности и умывальника составляет 1,05 кв.м.(0,81+0,24), площадь камеры составляет 10,35 кв.м. (11,4-1,05), по состоянию на 14 сентября 2019 года камера четырехместная.
Из справки старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ... от 25.04.2019 (л.д.45) следует, что за период 2018-2019 годов осужденный Ичаков С.Ф. содержался в камере N ... ПКТ в период с 29.11.2018 по 28.02.2019, вместе с ним в указанный период содержалось 3 (три) осужденных.
Оспаривая данные сведения, Ичаковым С.Ф. в суд апелляционной инстанции представлено письмо ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России от 06.08.2019 N or-77-147 (л.д.95) согласно содержания которого, сотрудниками филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России проведены замеры площади камера N ... ПКТ и установлено, что фактическая жилая площадь камеры без учета санитарного узла составляет 9,18 кв.м.
Из справок заместителя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ... от 11.09.2019 и 14.09.2019 следует, что осужденный Ичаков С.Ф. в период с 10.02.2018 по 21.02.2018 в камере N ... ПКТ не содержался, жилая площадь без учета санузла и умывальника составляет 8,9 кв.м., камера оборудована санитарно-техническими приборами (чаша Генуя, умывальник), приватность санузла обеспечена.
Судебной коллегией на обозрение представлен оригинал Книги N ... учета осужденных, содержащихся в ПКТ, ШИЗО и одиночных камерах ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике (том 1, начата 08.10.2014), которая прошита, пронумерована, и копия той же Книги (том 2, начата 10.08.2018), из содержания которых нахождение осужденного Ичакова С.Ф. в период с 10.02.2018 по 21.02.2018 в камере N ... ПКТ не подтверждается, а имеются сведения о его помещении в камеру N ... ПКТ с 06.10.2017 по 06.02.2018 (4 месяца), помещение в камеру N ... ШИЗО на 15 суток с 03.11.2017 по 18.11.2017, помещение в камеру N ... ПКТ с 18.11.2017 по 21.02.2018 (4 месяца), из которых его помещение в камеру N ... ШИЗО на 12 суток, а также помещение в камеру N ... ПКТ в период с 29.11.2018 по 28.02.2019 (не оспариваемый период).
Из объяснений представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Касаева М.А. установлено, что имеется практика того, что в связи с осложнением обстановки в учреждении, водворение осужденного в ШИЗО может осуществляться в той же камере ПКТ, но на более строгих условиях.
Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено то, что осужденный Ичаков С.Ф. в период с 10.02.2018 по 21.02.2018 в камере N ... ПКТ не содержался, следовательно, его довод о пребывании в указанный период с нарушением норм жилой площади в размере 1,78 кв.м. (8,9 кв.м./5), судебная коллегия находит несостоятельным.
Соблюдение исправительным учреждением установленных норм его содержания в камере N ... ПКТ в период с 29.11.2018 по 28.02.2019 по доводам апелляционной жалобы осужденным не оспаривается.
Материалами дела подтверждено, что освещение в камере N ... ПКТ комбинированное, естественное за счет оконного проема и искусственное, представленное осветительными приборами с люминесцентными лампами.
Согласно представленному административным ответчиком протоколу оценки условий освещенности N 5/3 О от 20 октября 2017 года, составленному старшим врачом по общей гигиене ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, фактическая освещенность в камере N ... ПКТ составила 105 лк при допустимой норме 100 лк.
В соответствии с п. 20.33 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исправительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года N 130-сп (СП 17-02 Минюста России СВОД ПРАВИЛ), освещенность жилых комнат(помещений), камер, палат должна составлять 100 лк - для люминисцентных ламп и 50 лк - для ламп накаливания.
Таким образом, административным истцом доказано соблюдение требований ведомственного нормативного акта, предъявляемых к искусственному освещению камеры N ... ПКТ.
Довод административного истца со ссылкой на требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", о нарушении освещенности камеры N 17 ПКТ в связи с предъявляемыми требованиями к освещенности в размере 150 лк, к спорным правоотношениям не применимы, поскольку названные санитарные правила распространяются на проектируемые, реконструируемые и существующие жилые и общественные здания (пункт 1.3), к каковым, исправительное учреждение не отнесено.
Соблюдение достаточной приватности при использовании санитарного оборудования камеры N ... ПКТ подтверждено имеющейся в материалах дела фототаблицей (л.д.28-31) и обусловлено безопасностью осужденных.
Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики проведена проверка обращения осужденного Ичакова С.Ф. о ненадлежащих условиях содержания, в ходе проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике приняты меры по обеспечению приватности в санузлах камер ШИЗО и ПКТ, выявлены отдельные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в целях устранения которых приняты меры прокурорского реагирования, оснований для принятия повторных мер прокурорского реагирования не установлено (письмо от 10.09.2018 N 276ж-2018 (л.д.56).
Следовательно, поскольку судом не было установлено вины административного ответчика, с учетом дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции доказательств, незаконности в его действиях или незаконного бездействия и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца, не имеется, то и оснований для удовлетворения заявленного административного истца у районного суда не имелось.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Ичакова С.Ф. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 июня 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.Н.Орлова
Судьи З.А.Степанова
С.Н.Уряднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка