Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3723/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33а-3723/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2018 года по административному иску Карсетского В.Н. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности,
установила:
административный истец Карсетский В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка, площадью -- кв.м, расположенного по адресу: <-->. Обратившись к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, получил письмом отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ввиду расположения земельного участка в территориальной зоне Ж-1, на которую накладываются ограничения по условиям шумовой зоны и зоны подлета аэропорта --, в границах которых объекты для проживания людей - запрещенный вид использования. Административный истец, полагая, что действия административного ответчика не соответствуют закону, просил признать отказ незаконным и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче ему разрешение на строительство.
В судебном заседании административный истец Карсетский В.Н. участия не принимал, в деле имеется заявление, где просит удовлетворить административный иск по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков и заинтересованного лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2018 года административные исковые требования Карсетского В.Н. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности, удовлетворены. Суд признал незаконным отказ управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" N-- от --- в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <--> и обязал управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <-->.
В апелляционной жалобе управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, в обоснование жалобы указано, что земельный участок, расположен в зоне Ж-1, на которую накладываются ограничения в связи с расположением земельного участка в шумовой зоне и зоне подлета аэропорта --".
В судебное заседание апелляционной инстанции истец Карсетский В.Н., представители административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань", заинтересованного лица АО "Аэропорт Астрахань" не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, объяснения представителя управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Котельникова С.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца Карсетского В.Н. по доверенности Рабиновича С.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установленного судом и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи от --- Карсетскому В.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером --, который относится к категории земель населенных пунктов - земли под домами индивидуальной жилой застройки.
Административный истец обратился в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <-->, площадью -- кв. м, а также представил свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок, схему планировочной организации земельного участка, согласно которой административный истец предполагает разместить индивидуальный жилой дом на своем земельном участке.
Письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от --- отказано в выдаче разрешения на строительство с указанием на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, на который накладываются ограничения, установленные СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов) в связи с расположением земельного участка в шумовой зоне и зоне подлета аэропорта --.
Признавая данный отказ незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки, оснований для запрета в осуществлении административным истцом строительства нового индивидуального дома судом не установлено.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Положениями пункта 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу пунктов 1 - 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Пунктами 4, 5, 7, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено: зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Кроме того, часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Выдача разрешения на строительство регламентирована статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой: разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).
В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр (часть 9).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 11).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).
В соответствии с подпунктами 2 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе "земли населенных пунктов". Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4, 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
В статье 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно статье 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений. К сфере градостроительства применяется, в том числе, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.
На основании пункта 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.
Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Согласно пункту 1.1 Положения об управлении по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" утвержденного решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 13 августа 2015 года N70, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" является отраслевым органом администрации муниципального образования "Город Астрахань".
В силу пункта 2.20 Положения от 13 августа 2015 года N70 Управление осуществляет деятельность по предоставлению физическим и юридическим лицам муниципальных услуг согласно действующему законодательству в порядке, установленном соответствующими административными регламентами администрации города Астрахани, таких как выдача разрешения на строительство.
В силу пункта 2.7.2 Постановления минстроя Астраханской области от 25 августа 2017 года N31 "Об административном регламенте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, предоставления государственной услуги "Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов)" основания для отказа в предоставлении государственной услуги (выдача разрешения на строительство): несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <-->, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки. Данный земельный участок находится в территориальной зоне застройки Ж-1, на который накладываются ограничения, установленные СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов) в связи с расположением земельного участка в шумовой зоне и зоне подлета аэропорта --
Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 19 июля 2007 года N 82 утвержден Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года Территориальное планирование Астрахани направлено на определение функционального назначения территорий города исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.
Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17 мая 2018 года N52 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань". Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В силу пункта 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань" для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в зонах подлета аэродрома, устанавливаются ограничения использования решением об установлении приаэродромной территории, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017г. N1460 "Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории".
Согласно градостроительному плану земельного участка NRU30301000-403, утвержденному приказом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 22 сентября 2016 года N 403, земельный участок по адресу: <--> расположен в территориальной зоне Ж-1, на который накладываются ограничения, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в связи с расположением земельного участка в шумовой зоне и зоне подлета аэропорта -- в границах которых объекты для проживания людей - запрещенный вид использования недвижимости.
В этой связи не допускается строительство жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, а также на земельном участке, находящемся в санитарно-защитной зоне, независимо от вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.
При этом какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок административного истца находится за пределами границ санитарно-защитной зоны, санитарных разрывов в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах оспариваемый отказ административного ответчика в выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне, является правомерным.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310, пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2018 года следует отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Карсетскому В.Н. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2018 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым административные исковые требования Карсетского В.Н. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
