Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3722/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33а-3722/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Герасимовой О.В., Волошиной Е.В.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2020 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении в постоянное пользование лесного участка, возложении обязанности предоставить лесной участок,
по апелляционной жалобе административного истца КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 января 2020 года.
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края Боженко О.В.
УСТАНОВИЛА:
КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" обратилось в суд с указанным иском.
В обоснование требований указано, что Распоряжением Правительства Хабаровского края Управление лесами 08.07.2019 N 421-р в соответствии с Положением об управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 N 185-пр, на основании заявления Дальневосточного филиала ФГБУ "Рослесинфорг" Дальлеспроект" от 20.06.2019 N 04/844 утверждена проектная документация лесного участка площадью 0,4011 га, имеющего местоположение: Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Нанайское лесничество, квартал N 51 (выдел 12 (часть) Гассинского участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером N в целях осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности.
В связи с этим КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" 20.08.2019 и 02.10.2019 обращалось в управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлением от 17.09.2019 N 702 о предоставлении в постоянное пользование лесного участка, расположенного: Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Нанайское лесничество, квартал N 51 (выдел 12 (часть) Гассинского участкового лесничества площадью 0,4011 га с кадастровым номером N.
Управлением лесами Правительства Хабаровского края отказано в предоставлении указанного лесного участка, поскольку данный участок предоставлен в аренду ООО "Восток ДВ" по договору аренды лесного участка от 29.04.2013 N сроком на 49 лет для заготовки пищевых ресурсов и сбора лекарственных растений.
Поскольку данный участок не покрыт лесом и не может использоваться по назначению, ООО "Восток ДВ" обратилось в Управление лесами Хабаровского края об исключении из арендуемой площади земельного участка, местонахождение которого Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Нанайское лесничество, квартал N 51 (выдел 12 (часть) Гассинского участкового лесничества, площадью 0,5 га, и передачи под научно-природоохранную станцию КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ". До настоящего времени вышеуказанный лесной участок не передан.
Учитывая, что на территории спорного участка преобладают кедрово-широколиственные и дубовые леса с местообитанием копытных, которые пригодны для основных кормовых объектов тигра, данный лесной участок необходим Учреждению (истцу) для мониторинга учетных работ по численности, половому и возрастному составу северной популяции амурского тигра, исследования и сохранения среды его обитания и кормовой базы.
На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Управления лесами Правительства Хабаровского края в предоставлении истца в постоянное пользование лесного участка, расположенного: Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Нанайское лесничество, квартал N 51 (выдел 12 (часть) Гассинского участкового лесничества площадью 0,4011 га с кадастровым номером N, обязать предоставить спорный участок в бессрочное пользование.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 января 2020 года в удовлетворении требований административного истца КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" отказано.
В апелляционной жалобе КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым требование удовлетворить.
В обоснование указывает, что часть 2 статьи 25 ЛК РФ предусматривает, что допускается многоцелевое использование лесов; данная норма лесного законодательства не только не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, но и прямо предусматривает возможность такого предоставления. Ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременно многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.
Учитывая то, что цели использования одного и того же лесного участка ООО "Восток ДВ" и КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" различны, а обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о не возможности совместного использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений и научно-исследовательской деятельности, отсутствуют, наличие обременения части лесного участка правом аренды ООО "Восток ДВ" не может являться основанием к отказу в его предоставлении на сновании п. 2.14 Административного регламента.
В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Восток ДВ" поддерживает доводы апелляционной жалобы КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края".
Общество полагает, что использование спорного лесного участка разными лесопользователями является возможным, поскольку ч. 2 ст. 25 ЛК РФ не только не содержит прямого запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, но и допускает многоцелевое использование лесов.
Ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременно многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно. К тому же, Общество не возражает против совместного использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений и научно-исследовательской деятельности КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" и не видит законных препятствий для такого совместного использования.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление лесами Правительства Хабаровского края с постановленным по делу решением согласно, полагает, что оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Пункт 2.14 Административного регламента содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Представленное учреждением заявление о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование не соответствует пункту 2.7 Регламента; кроме того данный участок находится в аренде у иного хозяйствующего субъекта.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный лесной участок предоставлен в аренду ООО "Восток ДВ" на срок 49 лет, в связи с чем отказ в предоставлении лесного участка в бессрочное пользование КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" является обоснованным.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
Статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.
В пункте 1 статьи 25 Кодекса перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков.
Согласно части 2 статьи 40 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.
Из материалов дела следует, что КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" обратилось к управлению лесами Правительства Хабаровского края с заявлением N 702 от 17.09.2019 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка, расположенного в Хабаровском крае, Нанайском муниципальном районе, Нанайском лесничестве, квартале N 51 (выдел 12 (часть) Гассинского участкового лесничества, площадью 0,4011 га, кадастровый N, с целью научно-исследовательской, образовательной деятельностью Учреждения.
Начальником управления принято решение об отказе в предоставлении участка, оформленное письмом от 14.10.2019 N 05-35/15163, в связи с тем, что данный лесной участок передан в аренду ООО "Восток ДВ" на срок 49 лет для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, что подтверждается договором аренды лесного участка N от 29.04.2013 и соглашением о передаче прав и обязанностей от 22.11.2017.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.
Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.
Кроме того, как следует из отзыва на апелляционную жалобу ООО "Восток ДВ", которое является арендатором спорного лесного участка, не возражает против предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" для осуществления научно-исследовательской деятельности.
Таким образом, отказ управления лесами Правительства Хабаровского края от 14.10.2019 N 05-35/15163 в предоставлении спорного лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края", является неправомерным.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая то обстоятельство, что решение управления лесами Правительства Хабаровского края не соответствует положениям Лесного кодекса Российской Федерации и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по основанию неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, с принятием нового решения об удовлетворении требований административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 января 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ Управления лесами Правительства Хабаровского края о предоставлении КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка, расположенного в Хабаровском крае, Нанайском муниципальном районе, Нанайском лесничестве, квартал N 51 (выдел 12 (часть)) Гассинском участковом лесничестве, площадью 0,4011 га, с кадастровым номером N.
Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края заключить договор о предоставлении КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка, расположенного в Хабаровском крае, Нанайском муниципальном районе, Нанайском лесничестве, квартал N 51 (выдел 12 (часть)) Гассинском участковом лесничестве, площадью 0,4011 га, с кадастровым номером N.
Апелляционную жалобу КГКУ "Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края" удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Герасимова
Е.В. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
