Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 июня 2020 года №33а-3722/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33а-3722/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тузова Сергея Владимировича к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Шкурат Т.С., Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения, заинтересованные лица: администрация города Феодосии Республики Крым, ФАНО России Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН", Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым по апелляционной жалобе представителя Тузова Сергея Владимировича - Демура Елены Васильевны на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 22 января 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Тузов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконной приостановку административным ответчиком 08 ноября 2019 года кадастрового учета и государственной регистрации по заявлению Тузова С.В.; возложить обязанность провести все необходимые действия по постановке на кадастровый учёт и проведению государственной регистрации. В обоснование заявленных требований указывает на то, что 15 июня 2004 года заключён договор аренды земельного участка N по <адрес>, согласно которого никаких отягощений или ограничений в использовании земельного участка не указано. 07 октября 2003 года получено заключение N о возможности целевого использования земельного участка. В соответствии с заключением Рескомзема от 10 октября 2003 года N, а также заключением Феодосийского городского отдела по охране природы от 08 октября 2003 года на земельном участке ограничений (отягощений) не имеется. 17 сентября 2019 года Тузовым С.В. заключен договор аренды земельного участка N, площадью 808 кв.м., кадастровый N, расположенный в <адрес>, N, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, который прошел государственную регистрацию без каких-либо проблем. На земельном участке Тузовым С.В. построен дом, который посчитал необходимым узаконить по "дачной амнистии". Подготовленные кадастровым инженером документы были направлены в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, однако 11 ноября 2019 года в МФЦ было получено два уведомления о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации от 08 ноября 2019 года, из которых следует, что хотя домовладение и земельный участок расположены в границах пгт. Коктебель в зоне жилой застройки, но согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением 121 сессии городского совета 1 созыва от 29 марта 2019 года N, указано, что дом Тузова С.В. и земельный участок расположены и в зоне жилой застройки, и в охранной зоне особо охраняемой территории - Государственный природный заповедник Карадагский. На публичной карте границы заповедника установлены, но координат, обозначения Охранной зоны Карадагского заповедника ни на публичной карте Росреестра, ни на сайте Карадагского заповедника нет. Только на Генеральном плане и ПЗЗ Муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, по суше указанная Охранная зона составляет 5109500 кв.м. В связи с чем, обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконной приостановку ответчиком 08 ноября 2019 года кадастрового учета и государственной регистрации по заявлению Тузова С.В., обязав ответчика провести все необходимые действия по постановке на кадастровый учет и проведению государственной регистрации.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 22 января 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Представитель Тузова С.В. - Демура Е.В., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 22 января 2020 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает на то, что ссылки на отсутствие в ГУП РК "Крым БТИ" в г. Феодосии сведений о наличии зарегистрированного права собственности не имели правового значения ни при приостановке государственным регистратором, ни при вынесении решения суда. Доводы суда со ссылкой на части 1 и 10 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ в отношении отсутствия у Тузова С.В. разрешения на ввод в эксплуатацию, так же являются несостоятельными. Тузов С.В. обратился через представителя с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности на построенный им дом в соответствии с пунктом 2 статьи 8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38- ЗРК и классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N и предоставил договор аренды на земельный участок, зарегистрированный надлежащим образом, и технический план объекта недвижимости. То есть им были поданы документы по упрощенному порядке - так называемой "дачной амнистии", предусмотренному вышеназванным законом, наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Отмечает, что государственным регистратором дана ссылка только на письма от 14 июля 2017 года N и от 18 декабря 2018 года N, из которых следует, что Карадагский природный заповедник создан и установленная охранная зона. Однако из ответов данной организации не следует, каким образом это относится к Тузову С.В. и арендованному им земельному участку, каким образом непосредственно государственным регистратором установлено нахождение земельного участка в охранной зоне.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 05 сентября 2002 года Коктебельским поселковым советом вынесено решение N о разрешении на составление проекта отвода Тузову С.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N, площадью 0,08 га.
08 октября 2003 года N Госэкологической инспекцией по г. Феодосии на основании акта выбора и обследования земельного участка, ситуационного плана, заключения горСЭС, заключения Управления АиГ, решения Коктебельского поселкового совета N от 05 сентября 2002 года, согласован отвод земельного участка при выполнении требований соблюдения природоохранного законодательства и комплексного благоустройства и озеленения территории.
07 октября 2003 года Управлением архитектуры и градостроительства Феодосийского горисполкома вынесено заключение N о возможности целевого использования вышеуказанного земельного участка под строительство и обслуживание индивидуального жилого дома, в выводах которого в том числе указано, что ограничения по использованию земельного участка регламентируются функциональным назначением объекта.
10 октября 2003 года Феодосийским городским управлением земельных ресурсов Республиканского комитета по земельным ресурсам Автономной Республики Крым вынесено заключение N о возможности отведения Тузову С.В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N, площадью 0,08084 га, для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства (для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек), входящего в категорию жилой и общественной застройки в границах пгт Коктебель, в том числе по угодьям: застроенные земли 0,08084 га, земли под одно- и двухэтажной застройкой 0,08084 га. На земельный участок ограничений (отягощений) - нет.
29 апреля 2004 года решением 33 сессии 24 созыва Коктебельского поселкового совета г. Феодосии утвержден проект отвода Тузову С.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> N, площадью 0,08084 га, и указанный земельный участок передан в аренду сроком на 49 лет.
15 июня 2004 года между Коктебельским сельским советом г. Феодосии и Тузовым С.В. с заключён договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет до 29 апреля 2053 года, целевое использование земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружения.
17 сентября 2019 года между администрацией г. Феодосии Республики Крым и Тузовым С.В. заключен договор N аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N, площадью 808 кв.м., сроком до 29 апреля 2053 года, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.
23 октября 2019 года представителем истца в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поданы заявления о постановке на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, N, зарегистрированные под N и N с предоставлением технического плана объекта недвижимого имущества.
08 ноября 2019 года регистрирующим органом вынесены уведомления N и N о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом до 10 февраля 2020 года на основании пунктов 5,7,9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с не предоставлением документа необходимого для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в связи с полученными ответами на межведомственные запросы.
Считая приостановление государственной регистрации незаконной, административный истец обратился в суд.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).
В соответствии с частью 1 статьи 8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон 38-ЗРК) положения части 10 статьи 40, части 7 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" применяются на территории Республики Крым с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.
Из части 2 статьи 8-1 вышеуказанного закона следует, что до 1 января 2020 года основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности физического лица на объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, создаваемый или созданный на земельном участке, установленный вид разрешенного использования которого соответствует видам разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)", "Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)" (расположенном в границах населенного пункта), "Ведение садоводства (код 13.2)", "Ведение дачного хозяйства (код 13.3)", предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, являются правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества, и технический план объекта недвижимости.
Из материалов дела усматривается, что Тузовым С.В. в соответствии с Законом 38-ЗРК и классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N, на государственную регистрацию был предоставлен договор аренды земельного участка, зарегистрированный надлежащим образом и технический план.
Судебная коллегия отмечает, что выводы суда первой инстанции в части необходимости предоставления административным истцом документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, N являются необоснованными, поскольку Тузовым С.В. заявление о регистрации права собственности было подано в упрощенном порядке в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" в связи с чем документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию жилого дома не требовались.
Однако судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
Согласно представленному техническому плану, объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, N, расположен в границах земельного участка кадастровым номером N.
Согласно информации администрации города Феодосии Республики Крым, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что согласно сведений Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН", отраженной в Генеральном Плане муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденном решением 108 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от 31 октября 2018 года N, территория земельного участка по вышеуказанному адресу относится к охранной зоне Карадагского природного заповедника. Режим использования территории земельного участка определяется режимом охранной зоны Карадагского природного заповедника.
Как следует из ответов ФГБУН "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН" от 14 июля 2017 года N и от 18 декабря 2018 года N Карадагский природный заповедник был создан в соответствии с Постановлением Совета Министров УССР от 09 августа 1979 года N 386, которым также предусматривалось установление охранной зоны вокруг земель заповедника.
Охранная зона Карадагского природного заповедника установлена и утверждена Решением Крымского областного совета народных депутатов от 05 октября 1982 года N 629. Режим использования охранной зоны Карадагского заповедника определен Положением об охранной зоне Карадагского государственного заповедника, утвержденного Президентом Академии наук УССР от 23 сентября 1982 года, пунктами 4 и 46 которого предусмотрено, что на территории охранной зоны запрещается деятельность, способная нанести вред охраняемому природному комплексу; на территории охранной зоны заповедника запрещаются любые работы, изменяющие существующую природную среду заповедной территории: распашка целинных земель, рубка деревьев, мелиорация, строительство зданий, использование ядохимикатов. Строительство жилого дома в границах охранной зоны не допускается. Сведения об охранной зоне в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
Постановлением Совета Министров УССР от 07 июля 1983 года N 292 "Об отведении земель Карадагскому государственному заповеднику и выделения его охранной зоны" выделена охранная зона заповедника.
Проектом организации территории и охраны природных комплексов Карадагского природного заповедника НАН Украины, утвержденных приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 14 февраля 2006 года N 59, с целью снижения внешнего антропогенного воздействия на природные комплексы Карадага, разработано обоснование создания охранной зоны вокруг территории заповедника ориентировочной площадью 502 га от его внешней границы до автомобильной дороги, начиная от пгт. Курортное по пгт. Коктебель, без изъятия земель у землепользователей с ограничением хозяйственной деятельности.
В связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации, изменением законодательной базы, а также реорганизацией Карадагского природного заповедника, разработанный проект землеустройства не был утвержден в установленном порядке.
В соответствии с пунктами 16, 17 части IV "Положения о государственном природном заповеднике "Карадагский", утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N 11н от 11 марта 2019 года, определен режим особой охраны на территории охранной зоны заповедника, согласно которых на суше вдоль сухопутных границ заповедника установлена охранная зона площадью 209000 кв.м, на месте бывшего средневекового поселения Тепсень. В охранной зоне на суше заповедника запрещается строительство промышленных и сельскохозяйственных предприятий, жилых и подсобных помещений, санаториев, туристических баз, дач, баз отдыха, любых других зданий и сооружений, за исключением случаев, предусмотренных Положением.
Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено создание охранных зон вокруг территорий природных заповедников, порядок создания которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации N 138 от 19 февраля 1995 года. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны в соответствии с действующим законодательством устанавливается положением о соответствующей охранной зоне.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2015 года N 1743-р, земельный участок природно-заповедного фонда передан из государственной собственности Республики Крым в собственность Российской Федерации с закреплением права постоянного бессрочного пользования за ФГБУН "Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН", с признанием категории земель, установленной земельным Кодексом Российской Федерации, - земли особо охраняемых территорий и объектов в соответствии со статьей 12.1. Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и статьей 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
После окончания оформления права собственности Российской Федерации и права постоянного бессрочного пользования земельным участком будет выполнена актуализация ранее разработанных правоустанавливающих документов охранной зоны заповедника с указанием режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в ее границах, включая возможность строительства, определенных в соответствии с законодательства Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу о том, что в оспариваемых уведомлениях о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации от 08 ноября 2018 года, были указаны все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав и кадастрового учета в соответствии требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, пришел к правильному выводу о законности оспариваемых решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 08 ноября 2019 года.
Доводы представителя административного истца о том, что охранная зона Карадагского природного заповедника не установлена, поскольку в Единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования, а также несоответствия размеров охранной зоны, не могут быть приняты судом во внимание.
Согласно частям 9, 10 статьи 26 Закон от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
Данная позиция нашла свое отражение в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 05 сентября 2019 года N 5- АПА19-64.
Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Аналогичные доводы были проверены судом первой инстанции, где им дана надлежащая оценка.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Тузова Сергея Владимировича - Демура Елены Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка