Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3722/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33а-3722/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Пичуева В.В., Смолякова П.Н.
при секретаре Дружининой Н.И.
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 21 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" Елизова Алексея Николаевича к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N19 "Витимский" об отмене решения от 25 июля 2019 года N11/18 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва Галкина Н. А., выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае" по одномандатному избирательному округу N19 "Витимский" в составе списка кандидатов"
по апелляционным жалобам представителя административного истца Эрдынеева А.А. и заинтересованного лица Галкина Н.А.
на решение Железнодорожного районного суда г.Читы от 12 августа 2019 года, которым постановлено административное исковое заявление кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" Елизова А. Н. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N19 "Витимский" об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва Галкина Н. А., выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае" по одномандатному избирательному округу N19 "Витимский" в составе списка кандидатов удовлетворить. Признать незаконным решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N19 "Витимский" N11/18 от 25 июля 2019 года "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва Галкина Николая Анатольевича, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае" по одномандатному избирательному округу N19 "Витимский" в составе списка кандидатов". Отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва Галкина Н. А. по одномандатному избирательному округу N19 "Витимский" в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае", зарегистрированного решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N19 "Витимский" N11/18 от 25 июля 2019 года "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., выслушав пояснения представителя административного истца Эрдынеева А.А., заинтересованного лица Галкина Н.А., поддержавших доводы своих жалоб, председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N19 "Витимский" Гаврушенковой Е.П., указывавшей на то, что обстоятельства, послужившие основанием для предъявления иска, не были известны комиссии при регистрации кандидата, заключение прокурора Вециной Т.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда
установила:
8 сентября 2019 года решением Думы городского округа "Город Чита" от 13 июня 2019 года N80 назначены выборы депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва.
Решением избирательной комиссии городского округа "Город Чита" от 29 мая 2019 года N6/13 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N19 "Витимский" по выборам депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N19 "Витимский" от 25 июля 2019 года N11/17 кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N19 "Витимский" зарегистрирован, выдвинутый избирательным объединением "Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" в составе списка кандидатов, Елизов А.Н.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N19 "Витимский" от 25 июля 2019 года N11/18 кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N19 "Витимский" зарегистрирован, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае", Галкин Н.А.
3 августа 2019 года Елизов А.Н. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Галкин Н.А., будучи выдвинутым "Региональным отделением политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае" является членом ВПП "Единая Россия", что недопустимо в силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" и является основанием для отказа в регистрации кандидата. Кроме того, в выписке из списка кандидатов, заверенной председателем избирательной комиссии городского округа "Город Чита", дата выдачи паспорта Галкина Н.А. указана как 21.03.2008, тогда как в действительности паспорт Галкину Н.А. выдан 21.08.2008 и в нарушение статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N67-ФЗ) копия паспорта Галкиным Н.А. в городскую избирательную комиссию городского округа "Город Чита" не представлялась. Таким образом, требования подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ кандидатом не исполнены. Оспариваемое решение нарушает права административного истца как кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" по одномандатному избирательному округу N19 "Витимский", поскольку нарушает равенство прав кандидатов. Поэтому он просил отменить решение от 25 июля 2019 года N11/18 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва Галкина Н.А., выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае" по одномандатному избирательному округу N19 "Витимский" в составе списка кандидатов".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Елизова А.Н. Эрдынеев А.А. считает, что в резолютивной части принятого решения была допущена неточность, поскольку суду первой инстанции следовало применить пункт 6 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ и отменить решение от 25 июля 2019 года N11/18, признанное незаконным. Вместо этого суд первой инстанции ошибочно применил подпункт "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ и отменил регистрацию кандидата Галкина Н.А. Кроме того, суд не дал надлежащей оценки доводу о нарушениях допущенных в выписке из списка кандидатов, заверенной председателем избирательной комиссии городского округа "Город Чита", где дата выдачи паспорта указана как 21.03.2008. Указание в списке кандидатов даты выдачи паспорта прямо предусмотрено пунктом 1 части 4 статьи 44 Закона Забайкальского края "О муниципальных выборах в Забайкальском крае". В действительности паспорт выдан не 21.03.2008, а 21.08.2008. Копия паспорта в избирательную комиссию городского округа "Город Чита" не представлялась. Следовательно, есть неустранимые сомнения, что избирательное объединение выдвинуло кандидатом по соответствующему округу именно заинтересованное лицо, а не иного гражданина, имеющего схожие, но иные паспортные данные. В этой связи решение о регистрации Галкина Н.А. должно быть отменено не по причине допущенных ошибок в указании паспортных данных, а ввиду отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N67-ФЗ, для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Поэтому он просит изменить решение суда, изложив третий абзац резолютивной части данного решения в следующей редакции: "Решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N19 "Витимский" от 25 июля 2019 года N11/18 "О регистрации кандидата в депутата Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва Галкина Н.А., выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае" по одномандатному избирательному округу N19 "Витимский" в составе списка кандидатов" отменить.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Галкин Н.А. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что 7 июня 2019 года им подано заявление в местное региональное отделение Всероссийской Политической партии "Единая Россия" в Забайкальском крае фактически о "выходе" из членов партии с 7 июня 2019 года в связи с добровольным выходом и сдачей партийного билета. Беспрепятственный выход из партии означает во-первых, отсутствие каких бы то ни было условий для выхода из политической партии, во-вторых, отсутствие сроков, ограничивающих реализацию данного права во времени, в-третьих, установление требований к форме заявления о выходе из партии, кроме тех, которые вытекают из необходимости подтверждения факта выхода гражданина из партии, то есть личное заявление в произвольной форме. Выход из партии - односторонний отказ от членства - предполагает наличие исключительно волеизъявления гражданина, что подтверждается определением Верховного Суда РФ от 19 марта 2007 года N78-Г07-17 прекращение членства в партии на основании личного заявления носит уведомительный характер в силу устава партии и не требует выполнения каких - либо распорядительных действий со стороны руководящих лиц партии. Судом первой инстанции неверно истолковано заявление, в котором указано, что он 7 июня 2019 года фактически добровольно выходит из членов Политической партии "Единая Россия" и сдает партийный билет. Поэтому он просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В письменных возражениях представитель административного истца Елизова А.Н. Эрдынеев А.А. просит оставить апелляционную жалобу Галкина Н.А. без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции административный истец Елизов А.Н., представители избирательной комиссии городского округа "Город Чита", "Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае", не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 и 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункту "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.
Аналогичные нормы содержатся в пункте 1 части 8 и пункте 5 части 10 статьи 50 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее - Закон N385-ЗЗК).
Пунктом 6 статьи 23 и пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" установлено, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Разрешая дело, суд установил, что Галкин Н.А. на момент его выдвижения 12 июля 2019 года в составе списка кандидатов в депутаты Думы городского округа "Город Чита" избирательным объединением "Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае" являлся членом Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Таким образом, Галкин Н.А. не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты от какой-либо иной партии, кроме "Единой России".
Указанные обстоятельства являются вновь открывшимися, так как не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, вывод суда о наличии оснований для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата и удовлетворения требований является правильным.
Вместе с тем, исходя из положений пункта 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Требований о признании незаконным решения избирательной комиссии от 25 июля 2019 года N11/18 о регистрации Галкина Н.А. и об отмене регистрации Галкина Н.А. исковое заявление не содержало, обращаясь в суд с иском административный истец просил отменить решение избирательной комиссии от 25 июля 2019 года N11/18 о регистрации Галкина Н.А. и ссылался при этом на его незаконность. В связи с чем решение суда подлежит частичному изменению.
Судом был проверен и обоснованно отклонен, как не нашедший своего подтверждения довод Галкина Н.А. о том, что накануне своего выдвижения упомянутым выше избирательным объединением он вышел из партии "Единая Россия".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 7 июня 2019 года в Читинскую городскую местную организацию Всероссийской политической партии "Единая Россия" от Галкина Н.А. поступило заявление (входящий NРИК/1-152 от 7 июня 2019 года) о приостановлении его членства в партии с 7 июня 2019 года в связи с добровольным выходом и был сдан партийный билет (л.д.116). 12 июля 2019 года решением N19/5 избирательной комиссии городского округа "Город Чита" был заверен список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам "Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае", в состав которого был включен Галкин Н.А.
Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.
Согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (далее - Устав) прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
Согласно пункту 4.3.7 Устава прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.
Исходя из положений Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" прекращение членства в данной партии, независимо от оснований такого прекращения, оформляется решением уполномоченного органа Партии с последующим внесением соответствующей записи в Единый реестр Партии.
Имеющееся же в пункте 4.3.1 Устава указание на то, что прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления об этом в соответствующем отделении, определяет лишь момент прекращения членства в партии, но не исключает необходимость оформления такого прекращения решением уполномоченного органа.
Таким образом, само по себе обращение Галкина Н.А. с заявлением о выходе из партии бесспорно не свидетельствует о том, что на момент его выдвижения избирательным объединением "Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае" он не являлся членом Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Из ответа на запрос суда от 8 августа 2019 года следует, что в соответствии с Реестром учета членов ВПП "Единая Россия" по состоянию на 8 августа 2019 года Галкин Н.А. является членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" (л.д.77).
Нельзя не учитывать и неоднозначную формулировку заявления от 7 июня 2019 года, в котором Галкин Н.А. просил о приостановлении его членства в партии с 7 июня 2019 года в связи с добровольным выходом, а не о прекращении. Довод заявителя о написании заявления под диктовку бездоказателен. Галкин Н.А. не был лишен возможности написать заявления недопускающее двоякого толкования.
Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением избирательным объединением "Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае", Галкин Н.А. должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него и (или) других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе Галкина Н.А., не имеется.
С доводом жалобы представителя административного истца о том, что суд не дал оценки допущенному нарушению в выписке из списка кандидатов, заверенной председателем избирательной комиссии городского округа "Город Чита", где дата выдачи паспорта указана как 21.08.2008, в то время как паспорт выдан 21.03.2008, судебная коллегия не может согласиться.
Пунктом 1 части 4 статьи 44 Закона N385-ЗЗК предусмотрено, что при выдвижении избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком вместе с заявлением каждого кандидата, в числе прочего представляется список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются в том числе фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, номер и дата выдачи паспорта.
Согласно выписке из списка кандидатов в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам "Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае", заверенного решением избирательной комиссии городского округа "Город Чита" от 12 июля 2019 года N19/5, дата выдачи паспорта кандидата Галкина Н.А указана 21.08.2008 (л.д.76).
В имеющейся в деле копии паспорта Галкина Н.И. дата выдачи паспорта указана 21.03.2008 (л.д.60).
Данному обстоятельству дана соответствующая оценка, приведенная в решении. При этом нельзя не учитывать, что оно не имеет значения при решении вопроса о выдвижении кандидата в нарушение пункта 6 статьи 23 и пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях".
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Железнодорожного районного суда г.Читы от 12 августа 2019 года частично изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: "Административный иск удовлетворить. Решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N19 "Витимский" от 25 июля 2019 года N11/18 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва Галкина Николая Анатольевича, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае" по одномандатному избирательному округу N19 "Витимский" в составе списка кандидатов" отменить", в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административного истца Елизова А.Н. Эрдынеев А.А. и заинтересованного лица Галкина Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Пичуев В.В.
Смоляков П.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
