Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 февраля 2020 года №33а-372/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 33а-372/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Захарчука О.В.,
судей Машкиной Н.Ф., Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 10 февраля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца *** на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым
административный иск *** к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по УР, возложении обязанности, оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
*** (далее по тексту - ***, административный истец) обратился в Октябрьский районный суд <адрес> удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, заявляя следующие требования:
- признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ год N) в части внесения изменений в учетное дело по составу семьи ***;
- обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике принять решение о внесении изменений в учетное дело по составу семьи *** и считать его принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе двух человек: *** и жена ***, проживающих в составе двух семей с дочерью *** и её супругом *** в однокомнатной квартире по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Требования мотивированы тем, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел. Стаж службы на момент увольнения составил 24 года 5 месяцев 5 дней, в том числе военная служба 2 года 00 месяцев 5 дней.
Административному истцу на праве собственности принадлежит однокомнатная <адрес> Республики, общей площадью 36,4 кв.м. В указанной квартире совместно с ним зарегистрированы и проживают супруга ***, дочь ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ *** состоит в браке с ***, её супруг также проживает по указному адресу без регистрации.
*** со ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике постановлено внести изменения в учетное дело по составу семьи *** и считать его приятым на учет на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи из 2-х человек: *** и супруга ***
С указанным решением административный истец не согласен.
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике постановлено
предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения *** на состав семьи из 2-х человек в размере 377 267,86 рублей. По мнению Комиссии не подтвержден факт совместного проживания с бывшим сотрудником и его женой их совершеннолетней дочери и ее мужа, в связи с чем, при расчете размера ЕСВ комиссией учтен размер общей площади однокомнатной квартиры, принадлежащей истцу (л.д.3-5).
В судебном заседании представитель административного истца *** - *** на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МВД по УР и заинтересованного лица - МВД РФ *** требования истца не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, который приобщен к материалам административного дела. Кроме того, заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд.
Административный истец *** в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии административного истца.
ДД.ММ.ГГГГ суд постановилвышеуказанное решение (л.д. 75-78).
В апелляционной жалобе административный истец *** просит решение суда изменить, исключив доводы суда о пропуске срока для обращения в суд защитой нарушенного права. Полагает, что срок для обращения в суд начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ, когда ему стало известно о наличии протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике. Указывает, что ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд было подано административным истцом одновременно с административным иском (л.д. 80,81).
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (часть 11 статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений, следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов административного дела следует, что:
административный истец проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы в органах внутренних дел на момент увольнения - 24 года 5 месяцев 5 дней, в том числе военная служба 2 года 00 месяцев 5 дней.
Административному истцу принадлежит на праве собственности однокомнатная квартира, общей площадью 36,4 кв.м, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Согласно поквартирной карточке в указанной квартире зарегистрирован административный истец со ДД.ММ.ГГГГ, *** (жена) с ДД.ММ.ГГГГ, *** (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N заседания ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике по вопросу принятия сотрудников органов внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения *** с семьей в составе 3-х человек: он, жена и дочь *** принят на учет на получение единовременной социальной выплаты (3чел. х 18 кв.м = 54,0 кв.м - 36,4 кв.м = 17,6 кв.м).
Распоряжением министра внутренних дел по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N решение ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ утверждено.
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N заседания ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике в составе: председательствующего ***, членов комиссии: ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, секретаря *** постановлено внести изменения в учетное дело по составу семьи *** и считать его принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе 2-х человек: ***, его супруга - *** Мотивом принятия указанного решения послужили следующие обстоятельства: протоколом ЦЖБК МВД по Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N *** принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек: он, жена ***, дочь ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент принятия *** на учет его дочь *** обучалась на очном отделении в Санкт-Петербургском государственном университете. В настоящее время *** (дочь ***) достигла возраста 23 лет.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" дети, достигшие 23-летнего возраста, не относятся к членам семьи для целей, устанавливаемых данным законом. Таким образом, *** подлежит исключению из состава членов семьи ***, исходя из которого, ему производится расчет единовременной социальной выплаты. Кроме того, *** в настоящее время находится в браке с ДД.ММ.ГГГГ и согласно представленной в учетное дело поквартирной карточке от ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении она зарегистрирована и проживает совместно с *** и его женой.Распоряжением МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по УР о внесении изменений в учетные дела сотрудников, состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно поквартирной карточке по адресу: <адрес> зарегистрированы: *** (квартиросъемщик), *** (жена), *** (дочь).
Согласно свидетельству о заключении брака *** заключила брак с *** ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 4 Правил размер единовременной выплаты рассчитывается на день принятия решения о предоставлении единовременной выплаты.
Приказом министра МВД по Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике.
Согласно пункту 1 названного Положения, Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по Удмуртской Республике (далее - ЦЖБК) создается для рассмотрения вопросов предоставления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, жилых помещений специализированного жилищного фонда, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, единовременных субсидий на приобретение жилого помещения, государственных жилищных сертификатов, денежных компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений.
Комиссия осуществляет ведение персонального учета ссотрудников, пенсионеров подразделений МВД по Удмуртской Республике и иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в МВД по Удмуртской Республике (пункт 5);
Выносит решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма сотрудникам, пенсионерам подразделений МВД по Удмуртской Республике и иным лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях в МВД по Удмуртской Республике (пункт 6).
Выносит в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, решения о принятии на учет, снятии с учета, изменении учетных данных и предоставлении единовременной выплаты сотрудникам, пенсионерам органов внутренних дел и иным лицам, имеющим право на ее получение (пункт 10).
Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины состава ЦЖБК; решение комиссии принимается простым большинством присутствующих на заседании; решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается ее членами, присутствовавшими на заседании, секретарем комиссии и утверждается распоряжением МВД по Удмуртской Республике (пункты 19, 20, 21).
Согласно приложению N к приказу МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден состав Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республики:
Председатель - ***, заместители председателя - ***, ***, члены комиссии: ***, ***, ***, ***, ***, ***; секретари комиссии: ***, ***
Из протокола заседания ЦЖБК N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение принято в составе: председательствующего ***, членов комиссии: ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, секретаря ***
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение принято правомочным органом при наличии кворума, с соблюдением процедуры принятия оспариваемого решения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правильно руководствовался требованиями Федерального закона N 247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и иными нормами, регламентирующими спорные правоотношения.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции разделяет.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).
Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:
1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;
2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);
3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Следовательно, ***, достигшая возраста 23 лет в смысле, указанном в Федеральном закона N 247-ФЗ членом семьи *** не является.
В соответствии с пунктом 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, а также пунктом 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ в случае, если сотрудник проживает в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке, размер общей площади данной однокомнатной квартиры, находящейся в собственности сотрудника или занимаемой по договору социального найма, не учитывается в расчете размера полагающейся ему единовременной выплаты.
Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ *** отказано в удовлетворении административного иска к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по УР, возложении обязанности.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N а-4753/2019 решение суда оставлено без изменения.
Предметом рассмотрения являлось решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, которым *** предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 2-х человек в размере 377 267,86 руб. По мнению Комиссии не подтвержден факт совместного проживания с бывшим сотрудником и его женой их совершеннолетней дочери и ее мужа, в связи с чем, при расчете размера ЕСВ Комиссией учтен размер общей площади однокомнатной квартиры, принадлежащей истцу.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Тем самым вступившее в законную силу решение суда не может быть преодолено путем предъявления нового иска.
Судебная коллегия при таких условиях, не усматривает нарушения прав административного истца в решении МВД по УР по вопросу внесения изменений в учетное дело по составу семьи ***
Довод апелляционной жалобы о своевременном обращении с административным иском в суд заслуживает внимания, поскольку о наличии Протокола заседания ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ *** стало известно ДД.ММ.ГГГГ, а в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением срока на обращение.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в суд подлежат исключению из мотивировочной части решения, при этом указанное обстоятельство на законность выводов суда по существу принятого решения не влияет.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, по существу приведенные доводы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, данным доводам районным судом уже дана надлежащая оценка в оспариваемом решении, с которой судебная коллегия соглашается.
Решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу *** - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Захарчук
Судьи Н.Ф. Машкина
Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка