Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-372/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-372/2019
Судья - Ионов И.А. 13.02.2019 года Дело N2а-3729/18- 33а-372/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.
судей - Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием прокурора Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2019 года по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 августа 2018 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Новгородского района Новгородской области к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установила:
Прокурор Новгородского района Новгородской области (далее - Прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт размещения несанкционированной свалки бытовых отходов (мусора) на территории лесного фонда - 89 квартала 40 выдела Вишерского участкового лесничества с левой части от автомобильной дороги "Новоселицы -Папоротно"-Сосновка. В нарушение требований природоохранного законодательства, каких-либо действий со стороны административного ответчика по ликвидации несанкционированной свалки, утилизации отходов не произведено. Поскольку бездействие Министерства по утилизации отходов может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия на здоровье человека и окружающей среды, Прокурор просит обязать Министерство в срок до 15 августа 2018 года организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельном участке категории земли лесного фонда в 35м и 80 м. соответственно от дорожного полотна автомобильной дороги "Новоселицы -Папоротно"-Сосновка + 850 м. (по направлению в д. Сосновка) на съезде влево.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Новгородского муниципального района Новгородской области, Администрация Савинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, ГОКУ "Новгородское лесничество", ООО "Экосити".
Решением Новгородского районного суда от 29 августа 2018 года административное исковое заявление Прокурора удовлетворено, признано незаконным бездействие Министерства по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельном участке категории земли лесного фонда в 35м и 80 м. соответственно от дорожного полотна автомобильной дороги "Новоселицы -Папоротно"-Сосновка + 850 м. (по направлению в д. Сосновка) на съезде влево и постановлено обязать Министерство в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельном участке категории земли лесного фонда в 35м и 80 м. соответственно от дорожного полотна автомобильной дороги "Новоселицы -Папоротно"-Сосновка + 850 м. (по направлению в д. Сосновка) на съезде влево.
Не соглашаясь с решением суда, Министерство в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать по основаниям нарушения судом норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
От прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области поступили возражения относительно апелляционной жалобы, в которых указывается на несостоятельность ее доводов и на законность и обоснованность решения суда.
Представители прокуратуры Новгородского района, Министерства, Администрация Новгородского муниципального района Новгородской области, Администрация Савинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, ГОКУ "Новгородское лесничество", ООО "Экосити" в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, заслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды (статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ).
Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (часть 1 статьи 4 Лесного кодекса РФ).
Согласно статье 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).
Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные объекты, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).
В соответствии с пунктом "е" статьи 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007г. N 414, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в лесном массиве кадастрового квартала номером <...> <...> располагаются несанкционированные места размещения отходов (свалки) площадью 105 кв. м в 35 м от съезда влево с автомобильной дороги "Новоселицы - Папоротно" - Сосновка (+850 м) и 96 кв. м в 80 м указанной автомобильной дороги.
Согласно статье 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ).
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (пункт 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ).
Как следует из Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года N 466, Министерство является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха (пункт 1.1); Министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (пункт 1.2); Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение таких установленных федеральным и областным законодательством полномочий, как организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создания и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (пункт 3.3.1).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции проанализировав приведенные положения закона и установленные полномочия Министерства, пришел к обоснованному выводу о том, что Министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами спорного лесного участка, организация ликвидации последствий таких загрязнений.
При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил требования прокурора, обязав Министерство в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании закона и направлены на переоценку достаточно полно и всесторонне установленных судом значимых обстоятельств дела, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, а потому является законным и обоснованным.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 августа 2018года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
