Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 июня 2020 года №33а-3721/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33а-3721/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей Герасимовой О.В., Коноплевой И.А.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 июня 2020 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения представителя администрации г. Хабаровска Бреуса М.А., прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцовой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просил возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность обеспечить безопасность объекта - дома N 14 по ул. Ремесленной в г. Хабаровске для населения и окружающей среды путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к аварийному жилому дому по ул. Ремесленная, д. 14 в г. Хабаровске, в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан путем установления защитного ограждения в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", ГОСТ 23407-78.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 марта 2020 года административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска удовлетворены частично.
На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта - дома N 14 по ул. Ремесленной в г. Хабаровске для населения и окружающей среды путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно установить защитное ограждение в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", ГОСТ 23407-78.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных прокурором Индустриального района г. Хабаровска административных исковых требований отказать.
В обоснование жалобы указывает на то, что в доме N 14 по ул. Ремесленной в г. Хабаровске три жилых помещения находятся в муниципальной собственности, а семь квартир находятся в собственности граждан, сведения о том, что право собственности граждан на указанные помещения прекращено, отсутствуют. В связи с чем, считает, что правомерным может быть возложение обязанности на администрацию г. Хабаровска лишь в той части, в какой это вытекает из правомочий городского округа как собственника части помещений, расположенных в вышеуказанном доме. Ссылается на то, что судом в обжалуемом решении на администрацию г. Хабаровска была возложена обязанность по установке защитных ограждений в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" и ГОСТ 23407-78. Вместе с тем, в соответствии с преамбулой "ГОСТ 23407-78. Ограждение инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 13.12.1978 N 232, указанный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. В рассматриваемом случае данный ГОСТ не может быть применен, поскольку территория многоквартирного дома N 14 по ул. Ремесленной в г. Хабаровске строительной площадкой не является, никаких строительных или строительно-монтажных работ там не производится. СНиП 12-01-2004 также не может быть применен при рассмотрении настоящего дела, поскольку он распространяет свое действие на строительство новых, реконструкцию и снос существующих зданий и сооружений, при том, что указанные виды работ не производятся. Указывает на то, что при принятии решения судом первой инстанции не был обозначен срок, в течение которого администрацией г. Хабаровска должны быть предприняты меры установки защитного ограждения. Ссылается на то, что ранее, во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 30.03.2016 по делу N 2-1976/2016, администрацией г. Хабаровска было установлено ограждение многоквартирного дома N 14 по ул. Ремесленной в г. Хабаровске, которое в 2017 году было демонтировано неустановленными лицами.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Хабаровска - Бреус М.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцова Е.Г. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделанных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска, по поручению прокуратуры г. Хабаровска, проведена поверка дома N 14 по ул. Ремесленной в г. Хабаровске по обращению Шабалиной Н.В..
20.12.2019 в ходе осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ремесленная, д. 14, установлено, что данный многоквартирный дом находится в ветхом состоянии, верхний этаж частично обрушен, оконные и дверные проемы подъездов частично разрушены, дом не огорожен, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 17.09.2013 N 187, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ремесленная, д. 14, признан аварийным и подлежит сносу.
Указанный многоквартирный дом состоит из 10 квартир, 3 из которых находятся в муниципальной собственности. В настоящее время все жители указанного дома выехали, некоторые из них расселены.
Ранее, в 2016 году, прокуратура г. Хабаровска обращалась в суд с иском к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности обеспечить безопасность объекта - признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома 14, расположенного по ул. Ремесленной в г. Хабаровске, для населения и окружающей среды, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно установить защитное ограждение в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", ГОСТ 23407-78.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 марта 2016 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15.07.2016, заявленные прокурором требования удовлетворены.
Указанный судебный акт был исполнен органом местного самоуправления.
В настоящее время защитное ограждение вокруг многоквартирного дома N 14 по ул. Ремесленной в г. Хабаровске отсутствует в связи с незаконным демонтажем (хищением) ограждения в 2017 году.
Удовлетворяя заявленные исковые требования в части возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности обеспечить безопасность объекта - дома N 14 по ул. Ремесленной в г. Хабаровске для населения и окружающей среды, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, путем установления защитного ограждения в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", ГОСТ 23407-78, районный суд, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", решения Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 "Об утверждении правил благоустройства городского округа "город Хабаровск", СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", ГОСТ 23407-78, исходил из того, спорный объект недвижимости в настоящее время находится в ветхом состоянии, создает угрозу обрушения и признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, вместе с тем он не огорожен, доступ к нему неограниченного круга лиц является свободным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Вопросами местного значения являются вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территорий городского округа, устанавливающих, в том числе: требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номеров домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (статья 16 вышеуказанного Федерального закона).
В силу пункта 1 части 3 статьи 41 Устава городского округа "Город Хабаровск" обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска относится к полномочиям администрации г. Хабаровска.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществлять мероприятия по утилизации мусора.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в собственности муниципального образования городской округ "город Хабаровск" находятся три квартиры, расположенные доме N 14 по ул. Ремесленной в г. Хабаровске, что администрация г. Хабаровска, как орган местного самоуправления, обеспечивает жизнедеятельность населения муниципального образования, судом первой инстанции обоснованно на административного ответчика была возложена обязанность по обеспечению безопасности объекта - дома N 14 по ул. Ремесленной в г. Хабаровске для населения и окружающей среды, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на администрацию г. Хабаровска может быть возложена обязанность по обеспечению безопасности объекта - дома N 14 по ул. Ремесленной в г. Хабаровске только в той части, в какой это вытекает из правомочий городского округа как собственника части помещений; о несогласии с применением к спорным правоотношениям положений СНиП 12-01-2004 и ГОСТ 23407-78, аналогичны тем, которые были изложены административным ответчиком в суде первой инстанции, в обжалуемом судебном акте им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут повлечь изменение или отмену постановленного решения. Выводы суда об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям закона.
Довод апелляционной жалобы о том, что средства на исполнение обжалуемого судебного акта в бюджете городского округа учтены не были, так как судебный акт был вынесен после формирования бюджета, в связи с чем, исполнить его в 2020 году не представляется возможным, основанием для отмены решения суда не является.
При невозможности исполнить решение суда в установленный судом срок (6 месяцев) по уважительным причинам, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий Унтевская Е.Л.
Судьи Герасимова О.В.
Коноплева И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка