Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3721/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N 33а-3721/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Смолякова П.Н., Ходюкова Д.С.
при секретаре Орловой В.А.
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 22 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Тамбовцева В. С. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N27 "Энергетиков" о признании незаконным и отмене решения от 29 июля 2019 года N27 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N27 "Энергетиков" Савченко Д. Г.",
по апелляционной жалобе заинтересованного лица Савченко Д.Г. и председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N27 "Энергетиков" Ярош В.П.
на решение Черновского районного суда г.Читы от 12 августа 2019 года, которым постановлено административное исковое заявление Тамбовцева В. С. к окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N27 "Энергетиков" по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва о признании незаконным решения о регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N27 "Энергетиков" по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва N27 от 29 июля 2019 года "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N27 Савченко Д. Г.".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., выслушав пояснения заинтересованного лица Савченко Д.Г. и его представителей Федорова А.Г. и Прохоренко В.В., председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N27 "Энергетиков" Ярош В.П., поддержавших доводы жалоб, представителя административного истца Аршиновой И.А., возражавшей против доводов жалоб, заключение прокурора Вециной Т.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене по доводам жалоб, судебная коллегия,
установила:
8 сентября 2019 года решением Думы городского округа "Город Чита" от 13 июня 2019 года N80 назначены выборы депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N27 "Энергетиков" от 29 июля 2019 года N29 кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N27 "Энергетиков" зарегистрирован, выдвинутый в порядке самовыдвижения, Тамбовцев В. С..
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N27 "Энергетиков" от 29 июля 2019 года N27 кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N27 "Энергетиков" зарегистрирован, выдвинутый в порядке самовыдвижения, Савченко Д. Г..
7 августа 2019 года Тамбовцев В.С. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Кандидат Савченко Д.Г. вместе с первым финансовым отчетом не представил в избирательную комиссию учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, что подтверждается отсутствием записи в подтверждении о получении данного документа избирательной комиссией при сдаче/приеме пакета документов кандидатом на регистрацию, а также фактически отсутствует в пакете документов. Кроме того, представленный кандидатом Савченко Д.Г. первый финансовой отчет не соответствует форме, установленной приложением N6 Инструкции, утвержденной постановлением избирательной комиссии Забайкальского края от 7 июня 2019 года N16/177-3, поэтому данный отчет следует считать не представленным. Также Савченко Д.Г. в нарушение действующего законодательства предоставлен протокол об итогах сбора подписей, в котором указанно в первой строке: в графе порядковый номер - "1", в графе "Номер папки" - "3", в графе "Кол-во подписных листов" - "3", в графе "Заявленное кол-во подписей избирателей - "4", во второй строке указанно: в графе порядковый номер - "1", в графе "Номер папки" - "1", в графе "кол-во подписных листов" - "16", в графе "Заявленное кол-во подписей избирателей" - "41". Из содержания данного протокола следует, что в избирательную комиссию кандидатом представлено две папки с подписными листами, однако фактически сдана только одна, что отраженно в подтверждении о получении документов на регистрацию кандидата, а также в избирательную комиссию представлен протокол об итогах сбора подписей, в котором в строке "итого" в графе "кол-во подписных листов" не указанно общее количество подписных листов, что существенно нарушает обязательную форму протокола, поскольку из данного документа невозможно определить, какое количество папок с подписями, листов, подписей было подано на регистрацию кандидата. Указывает, что кандидатом Савченко Д.Г. на регистрацию в качестве кандидата подана папка с 16 подписными листами и 41-й подписью избирателей. Минимальное количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N27 - 37 подписей. При изучении подписных листов обнаружено, что в подписных листах 9, 10, 14, 15 (запись N1 и N3), 16 даты внесения подписей, в которых имелись помарки, оговорены сборщиком подписей Гончаровой А.А., что противоречит закону, так как подпись и дата ее внесения ставится собственноручно избирателем и все исправления и оговорки, связанные с этой записью вносятся также только избирателем. Поскольку допущенные нарушения нарушают его права, просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N27 "Энергетиков" от 29 июля 2019 года N27 "О регистрации Савченко Д.Г. кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита".
В ходе подготовки к судебному разбирательству 7 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Забайкальского края и избирательная комиссия городского округа "Город Чита".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заинтересованное лицо Савченко Д.Г. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством предоставление учета поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата с первым финансовым отчетом кандидата не является обязанностью кандидата, в связи с чем отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата данного отчета, не является основанием для отказа в регистрации кандидата. Кроме того, выражает несогласие с выводами суда об имеющихся недостатках подписных листов, поскольку ни в одном из указанных подписных листов не имеется исправлений подписей избирателей в дате их внесения в подписной лист, а также отсутствуют подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно. В части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N385-33K "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее - Закон N385-ЗЗК) приведен исчерпывающий перечень случаев, в которых подписи считаются недействительными. Выводы суда в решении основаны на пункте 6 части 10 статьи 49 указанного закона - "подписи избирателей с исправлениями в дате их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно" в подписных листах 9, 10, 14, 15, 16 исправлений в дате внесения подписей избирателей нет, все указанные подписи внесены избирателями собственноручно. Так же ссылается на то, что в подписных листах 9, 10, 14, 15, 16 в графах "дата внесения подписи" не имеется исправлений и помарок, все даты и подписи внесены избирателем собственноручно. Поэтому он просил отменить решение суда и принять по делу новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N27 "Энергетиков" Ярош В.П. просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, приводя доводы о несогласии с выводами суда первой инстанции.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель административного истца Аршинова И.А. просит оставить решение суда без изменения.
В суд апелляционной инстанции административный истец Тамбовцев В.С., представители Избирательной комиссии Забайкальского края, избирательной комиссии городского округа "Город Чита" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, подлинники подписных листов, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Такие нарушения допущены судом при рассмотрении дела.
Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N67-ФЗ) установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.
В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата при проведении муниципальных выборов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичные нормы приведены в пункте 3 части 5 статьи 50 Закона N385-ЗЗК.
В силу пункта 9 статьи 59 Федерального закона N67-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено представление кандидатом одновременно с необходимыми для регистрации документами первого финансового отчета.
В данном случае такая обязанность предусмотрена Законом N385-ЗЗК, согласно пункту 1 части 1 статьи 73 которого кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Финансовый отчет с приложением необходимых документов представляется в избирательную комиссию по форме, утвержденной Избирательной комиссией Забайкальского края.
Согласно пункту 7.1 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 7 июня 2019 года N16/177-3 (далее Инструкция), кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение ведут учет поступления и расходования денежных средств избирательных фондов по форме, приведенной в приложении N5 настоящей Инструкции. Финансовый отчет (первый, итоговый) составляется по форме, приведенной в приложении N6 настоящей Инструкции.
Материалами дела подтверждается, и это не оспаривается Савченко Д.Г., что 20 июля 2019 года Савченко Д.Г. для регистрации кандидатом в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N "Энергетиков" были представлены документы, согласно подтверждению, среди которых отсутствовал учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата (л.д.49).
Проанализировав положения вышеназванной Инструкции, суд пришел к выводу о том, что учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата является одним из документов, который кандидат обязан представить в комиссию в числе документов, необходимых для регистрации кандидата. Отсутствие среди представленных документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, по мнению суда является основанием для отказа кандидату в регистрации.
Между тем, суд не учел, что пунктом 1 части 1 статьи 29 Закона N-ЗЗК предусмотрена обязанность кандидата одновременно с документами для регистрации представить в избирательную комиссию первый финансовый отчет. Требований о предоставлении кандидатом учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда на день подачи первого финансового отчета закон субъекта Российской Федерации не содержит.
Поскольку основанием отказа в регистрации кандидата может служить лишь отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом, допущенное кандидатом нарушение, выразившееся в несоблюдении требований о предоставлении учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, установленных Инструкцией, повлечь отказ в регистрации не могло.
В связи с чем выводы суда о несоблюдении кандидатом Савченко Д.Г. требований о представлении в избирательную комиссию учета поступления и расходования денежных средств не могли послужить основанием для отказа в регистрации и для удовлетворения административного иска.
Доводы административного истца относительно неверного указания количества сданных папок в протоколе подсчета подписей избирателей, указание слова "итого" не в той ячейки, столбце, невозможность определить количество подписей, подписных листов избирателей, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку из протокола об итогах сбора подписей однозначно следует, что была сдана одна папка из 16 листов с 41 подписью избирателей.
Довод о несоответствии первого финансового отчет установленной форме не может быть принят во внимание, поскольку отчет содержит всю необходимую информацию, установленную приложением N к Инструкции.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата (пункт 1). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3).
Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ установлено, что проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона N-ЗЗК количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с частью 1 статьи 18 настоящего <адрес>, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.
Согласно части 12 статьи 46 Закона 385-ЗЗК, если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.
Недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является в соответствии с пунктом 7(1) части 5 статьи 50 Закона N-ЗЗК основанием для отказа в регистрации кандидата.
Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ определен перечень оснований для признания подписей недействительными. Аналогичные положения содержаться в частях 6 - 13 статьи 49 Закона N-ЗЗК.
Судом первой инстанции установлено, что количество зарегистрированных избирателей на одномандатном избирательном округе N27 "Энергетиков" составляет 7409 человек, следовательно, для регистрации кандидату необходимо 37 подписей избирателей и может быть представлено в комиссию с учетом положений части 12 статьи 46 Закона N385-ЗЗК не более 41 подписи.
20 июля 2019 года Савченко Д.Г. в избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N27 "Энергетиков" были представлены документы для регистрации, в том числе 16 подписных листов, сформированных в одну папку и содержащие 41 подпись избирателей.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом Савченко Д.Г., количество достоверных подписей избирателей составило - 39.
Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия окружной избирательной комиссией N27 решения о регистрации Савченко Д.Г. кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N27 "Энергетиков".
Оспаривая решение окружной избирательной комиссии, Тамбовцев В.С. указывал на недействительность подписей избирателей в подписных листах 9 (подпись N2), 10 (подпись N3), 14 (подпись N1), 15 (подписи N1 и N3), 16 (подпись 3), ссылаясь на допущенные исправления в датах внесения подписей избирателей сборщиком подписей, что подтвердила в суде апелляционной инстанции представитель административного истца.
Изучив подлинники подписных листов избирателей в поддержку кандидата в депутаты Савченко Д.Г. в части дат внесения подписей избирателей, по которым административный истец приводил свои доводы, суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности подписей избирателей, в датах внесения которых имелись помарки, в подписных листах 9 (подпись N2), 10 (подпись N3), 14 (подпись N1), 15 (подписи N1 и N3), 16 (подпись 3), указав, что имеющиеся в датах помарки оговорены сборщиком подписей, что противоречит закону, так как все исправления и оговорки связанные с этой записью вносятся только избирателем.
Действительно, в соответствии с пунктом 8 статьи 46 Закона N385-ЗЗК подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. На основании пункта 6 части 10 статьи 49 Закона N385-ЗЗК подписи избирателей с исправлениями в дате их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 настоящей статьи считаются недействительными.
Между тем, дата 17.07.2019 внесения подписей избирателями Филипповым А.В. (подписной лист 9 строка 2), Пироль Е.В. (подписной лист 10 строка 3), Харчевниковой Г.А. (подписной лист 14 строка 1), Бородиным А.Е. (подписной лист 15 строка 1), Албитовым В.А. (подписной лист 15 строка 3), читается однозначно, не имеет исправлений, подлежащих исправлению избирателем, и иного толкования не допускает.
Подпись избирателя Гаузина Е.А. (подписной лист 16 строка 3) исключена самим кандидатом (л.д.87).
Внесенные в подписные листы сборщиком подписей уточнения, по сути продублировавшие внесенную избирателями дату 17.07.2019, не свидетельствуют о внесении исправлений, подлежащих специальной оговорке, и не могут служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.
При таких обстоятельствах, решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N27 "Энергетиков" от 29 июля 2019 года N27 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N27 Савченко Д.Г." является правомерным и у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для его признания незаконным и отмены.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, а в административном иске Тамбовцева В.С. должно быть отказано.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Черновского районного суда г.Читы от 12 августа 2019 года отменить, принять по административному делу новое решение, административное исковое заявление Тамбовцева В. С. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N27 "Энергетиков" о признании незаконным и отмене решения от 29 июля 2019 года N27 "О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N27 "Энергетиков" Савченко Д. Г.", оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Смоляков П.Н.
Ходюков Д.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
