Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 09 октября 2018 года №33а-3721/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 октября 2018 года Дело N 33а-3721/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беленко Н.К. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти и обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Беленко Н.К. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
14 июня 2018 года Беленко Н.К. обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Севреестра N от 15.12.2017 года об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный дом.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 10 июля 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене как постановленном с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, принятие нового об удовлетворении иска.
Указывает, что суд первой инстанции не учел, что спорный жилой дом используется истцом для проживания, в соответствии с целевым назначением земельного участка <адрес>, согласно Госакту серии ЯИ Nм-представленный в собственность истца земельный участок предназначен для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. Жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, по этажности соответствует установленным строительным нормам для индивидуального жилого дома. Факт возведения и использования на земельном участке именно индивидуального жилого дома подтверждается актом экспертного исследования от 03.03.2018 года, составленного ФБУ "Севастопольская лаборатория судебной экспертизы" Минюста РФ. Истцом представлены достаточные и исчерпывающие документы, на основании которых подлежала регистрация права на объект недвижимости.
Доводы Севреестра о том, что эксплуатация здания не только для обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений, но и размещения в нем объектов ведения незапрещенной предпринимательской деятельности не подтверждают, что созданный объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений. Использование жилого дома, в том числе путем передачи его части в аренду или в целях ведения предпринимательства, не является нецелевым использованием земельного участка и относится к вопросу использования объекта недвижимости, то есть самого здания, а не земельного участка, на котором здание находится.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержала, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного ответчика в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылалась на акт административного обследования от 16.02.2018 года, из которого следует, что в объекте капитального строительства по указанному адресу находятся офисные помещения для хранения и продажи товаров и предоставления социальных услуг за плату в целях извлечения прибыли на основании предпринимательской деятельности.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что 12.12.2017 года Беленко Н.К. подано заявление о государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, приобщив к заявлению государственный акт о праве собственности на земельный участок площадью 0,0400 га для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений, декларацию об объекте недвижимости на жилое здание площадью 429 кв.м.
Сообщением Севреестра Nот 26.02.2018 года (л.д. 17) Беленко Н.К. уведомлена о приостановлении действий по регистрации до 06.04. 2018 года, в связи с тем, что созданный объект недвижимости, при строительстве которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка (кадастровый номер N), на котором расположен заявленный на регистрацию объект недвижимости: "Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений". При проверке представленного на государственную регистрацию технического плана объекта недвижимости установлено, что каждый этаж состоит из самостоятельного изолированного помещения, таким образом, здание имеет признаки нежилого строения, общежития, гостиницы. На основании ответа, поступившего из отдела земельного надзора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 16.02.2018 года установлено, что в действиях собственника земельного участка Беленко Н.К. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На вышеуказанном земельном участке находится трехэтажный объект с офисными помещениями, используемыми для хранен6ия и продажи товаров: магазин "Веломастер", школа ментальной арифметики, детский клуб, брачное агентство, центр бухгалтерского обслуживания, магазин "Ювелин", что является препятствием к осуществлению государственной регистрации.
Сообщением от 06.04.2018 года Беленко Н.К. отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом N <адрес> на основании ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" - в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из законности решения административного ответчика.
С таким выводом не может согласиться судебная коллегия, указывая следующее.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Действующее законодательство относит к объектам индивидуального жилищного строительства (далее - объекты ИЖС) отдельно стоящие здания (жилые дома, индивидуальные жилые дома) с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таких зданиях, и не предназначены для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).
Согласно ч. 3 - 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Судом первой инстанции не учтено, что статьей 26 Закона о регистрации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав.
Между тем, статья 26 Закона о регистрации не содержит основания, указанного административным ответчиком в решении о приостановлении государственной регистрации права собственности в данном случае, а потому, такое решение не может быть признано законным и как следствие, не может быть признано законным решение об отказе в предоставлении государственной услуги, принятое на его основании.
Судебная коллегия так же отмечает, что административным ответчиком не доказано, что возведенное истцом строение, о регистрации права собственности на которое заявлено, не может быть отнесено к жилому дому. Сведения, содержащиеся в техническом плане на указанный объект и в декларации о готовности объекта, характеризующие объект как жилое здание не опровергнуты. Наличие на внешней стороне дома вывесок с рекламной информацией не свидетельствует о том, что рекламируемые услуги осуществляются именно в этом доме, при этом жилой дом не используется для проживания.
Из материалов дела, экспертного заключения следует, что на земельном участке, с видом разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений возведен дом, отвечающий признакам индивидуального жилого дома, документы, подтверждающие данные обстоятельства, были представлены административному ответчику вместе с заявлением о регистрации права.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции не может считаться законным и обоснованным, поскольку при его принятии неверно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании обжалуемого решения незаконным, возложении на Севреестр обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления истца о регистрации права собственности на квартиру, поскольку именно такой способ защиты судебная коллегия полагает надлежащим и достаточным, исходя из исключительной компетенции административного ответчика и задач административного судопроизводства.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июля 2018 года отменить. Принять по делу новое решение.
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка