Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3719/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33а-3719/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хаировой Д.Р.,
судей областного суда Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бегеевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 13 мая 2019 года по административному иску прокурора Советского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконными и обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Советского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО "Город Астрахань" законодательства о дорожной деятельности. Изучением представленных ОГИБДД по г. Астрахани материалов, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги установлено, что недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 11/11 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход".
В связи с этим главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани подрядчику МБУ г. Астрахани "Мосты и каналы" выдано предписание N 25/1-42 от 27.02.2019 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроками исполнения до 28.02.2019 года. По факту неисполнения предписания в установленный срок в отношении юридического лица - МБУ г. Астрахани "Мосты и каналы" 20.03.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Просили суд признать незаконным бездействие администрации МО "Город Астрахань" по надлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: г.Астрахань, ул. Звездная д. 11/11. Обязать администрацию МО "Город Астрахань" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р52289-2004, а именно по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 11/11, восстановить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход".
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 13 мая 2019 года административные исковые требования прокурора Советского района г.Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконными и обязании совершить определённые действия удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца Наумову С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в них доводам.
Согласно статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьями 15, 17 названного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань" к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.
Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст.ст. 15,17 Федерального закона N 257-ФЗ, п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и п.5 ч.1 статьи 12 Устава муниципального образования "Город Астрахань", деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Астрахани, относится к полномочиям администрации МО "Город Астрахань".
Из материалов дела следует, что прокуратурой района по обращению Аношиной Н.И. проведена проверка исполнения администрацией МО "Город Астрахань" законодательства о дорожной деятельности. Изучением представленных ОГИБДД по г. Астрахани материалов, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 11/11 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход".
В связи с этим главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани подрядчику МБУ г. Астрахани "Мосты и каналы" выдано предписание N 25/1-42 от 27.02.2019 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроками исполнения до 28.02.2019 года. По факту неисполнения предписания в установленный срок в отношении юридического лица - МБУ г. Астрахани "Мосты и каналы" 20.03.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, администрацией МО "Город Астрахань" не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.
Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог в настоящее время администрацией МО "Город Астрахань" не оспорено, доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела, суду не представлено.
Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог в настоящее время администрацией МО "Город Астрахань" не оспорено, доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела, суду не представлено.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку указанные нарушения законодательства могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.
Возлагая обязанность по устранению нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на Администрацию муниципального образования "Город Астрахань" суд первой инстанции исходил из возложенных на ответчика функций и доказанности невыполнения им обязанностей по содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Довод апелляционной жалобы относительного того, что исполнение вопросов местного значения и функции по их решению возложены на структурное подразделение Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани не может служить основанием к отмене судебного решения, поскольку не освобождает Администрацию муниципального образования "Город Астрахань", как исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, от исполнения возложенных на нее законодательством обязательств.
Доводы жалобы о размещении Администрацией заказов на выполнение работ согласно выделенным бюджетным ассигнованиям, а также о том, что на соблюдение процедуры, определенной законодателем, при условии наличия средств уходит не менее 40 дней, не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного решения. Отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования на данные цели.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к обоснованному выводу о возложении именно на Администрацию МО "Город Астрахань" обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 13 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
